Упадок демократии в мире — широко обсуждаемая в СМИ и экспертном сообществе тема. Очередной доклад международного проекта V-Dem (Varieties of Democracy) вновь фиксирует, что в 42 странах мира за минувший год ухудшились те или иные показатели, характеризующие состояние политической среды. Широкий тренд «отступления» демократии обсуждался и в прошлогоднем докладе V-Dem, а также фиксируется другими проектами, отслеживающими динамику политических режимов, — Freedom House и рейтингом Economist Intelligence Unit (→ Re: Russia: Кризис демократии). В результате картина тотального мирового бегства от демократии и погружения в авторитаризм начинает выглядеть почти апокалиптически, что, однако, не вполне соответствует действительности.
По классификации проекта V-Dem 50 лет назад, в начале 1970-х, 87 стран в мире были «закрытыми режимами» (55%), то есть выборы в них даже не проводились, 36 являлись электоральными автократиями (выборы проводились, но были формальностью), еще 15 — электоральными демократиями (правительство и курс страны менялись по итогам выборов, но гражданские свободы не были обеспечены в достаточном объеме) и 20 — либеральными демократиями. Критериям демократии соответствовало менее 20% стран в мире.
Через 20 лет, в начале 1990-х, ситуация кардинально улучшилась: число закрытых режимов сократилось до 50, число либеральных демократий выросло до 30, а число электоральных демократий — до 32; еще 50 стран были электоральными автократиями. То есть доля демократических стран выросла до 40%. Две трети стран мира стали жить в условиях выборов. По версии V-Dem, апогея тренд демократизации достиг к 2013 году: число либеральных демократий выросло до 43, число электоральных демократий — до 50, электоральных авторитаризмов — до 65, а число закрытых режимов сократилось до 22. Доля демократических стран, таким образом, составила 52%, около 90% стран проводили выборы.
После этого ситуация начала меняться в худшую сторону. За последние 10 лет число либеральных демократий сократилось до 32, число закрытых режимов, напротив, увеличилось до 32, в то же время соотношение электоральных демократий и электоральных автократий изменилось скорее в пользу первых и составило 59 против 56.
На фоне очень быстрого прогресса демократии, наблюдавшегося в течение нескольких десятилетий начиная с 1980-х годов, картина последних 10 лет выглядит разочаровывающей в нескольких отношениях. Доля демократий в мире перестала расти. Кроме того, за прошедшие 50 лет совсем немного стран сумели стать устойчивыми либеральными демократиями (+10). Более того, ряд стран, которые, казалось, совершили такой переход, теперь выпали из этой премиальной группы. И это очень важный момент. Наблюдаемый регресс состоит не только в откате новых или неустойчивых демократий к авторитаризму. Речь идет об эрозии или деградации демократических институтов по всему спектру политических режимов, в том числе и в странах с устойчивой (как считалось) демократией.
Кроме того, число закрытых режимов вновь выросло. Впрочем, за 50 лет их доля сократилась радикально даже с учетом отскока последнего десятилетия — с 55 до 18% от общего числа наблюдаемых стран. Доля электоральных режимов, в которых выборы хоть что-то значат, неизменно росла (в том числе и в последние 10 лет), а доля электоральных автократий уже 20 лет составляет около трети всех наблюдаемых стран.
В количественном отношении число авторитарных и демократических стран в мире сейчас примерно равно, однако с точки зрения численности населения, в них проживающего, соотношение составляет 70% против 30% в пользу автократий. Крупные и густонаселенные страны Азии и Африки демократиями, как правило, не являются. Радикально изменился и экономический вес автократий, отмечали эксперты V-Dem в своем предыдущем отчете: в 1992 году на них (более 60% стран) приходилось четверть мирового ВВП (24%), в 2012-м — около трети, а в 2023-м — почти половина (46%).
Таким образом, можно выделить две ключевые черты демократического «отката». Во-первых, тот факт, что ряд стран, характеризовавшихся ранее как либеральные демократии, перестали ими быть, свидетельствует о факторах кризиса самой либеральной демократии. Как показывают опросы, жители демократических стран испытывают разочарование в институте представительства — доверие к избранным политикам снижается. Вторая ключевая черта — резкий рост экономического, а значит, и геополитического влияния автократий. В отличие от ситуации 50-летней давности, они выглядят сегодня экономически более состоятельными. И хотя далеко отстают от развитых стран по уровню благосостояния, демонстрируют значительный динамизм в преодолении бедности. Эти два макротренда — снижение удовлетворенности политическими институтами в развитых странах и рост доверия к экономической политике автократий в развивающихся — оказывают большое влияние на ход борьбы между силами демократизации и автократизации на страновом уровне.
Анализируя тенденции последнего года, авторы доклада отмечают ухудшение характеристик политических режимов в 42 странах. Наиболее пострадавшими выглядят свобода слова и медиа, качество электральных процессов и институты гражданского общества. Так, уровень свободы выражения мнений снизился в 35 странах: государства вводят новые ограничения на распространение информации, преследуют журналистов, ограничивают деятельность независимых медиа, усиливают государственный контроль за СМИ и устанавливают политическую цензуру.
Качество выборов также ухудшается. В 35 странах уровень индикатора свободных и честных выборов за прошедший год снизился. Исследование V-Dem отмечает, что в 2023 году во многом это было связано с подрывом автономии избирательных комиссий со стороны правительств, который наблюдался в 24 странах. Впрочем, как свидетельствуют опросы, двигателем этого процесса оказывается также разочарование в представительной демократии, характерное в том числе для жителей демократических стран. Свобода ассоциаций и гражданские организации также остаются объектом атаки. В более чем 30 странах давление правительств на гражданские организации нарастает на протяжении последних десяти лет.
Вместе с тем наступление автократии не тотально. В ряде стран ситуация, наоборот, улучшалась. Так, Гамбия, Гондурас, Черногория, Соломоновы Острова, Тимор-Лесте и Фиджи перешли из электоральных автократий в электоральные демократии, по критериям V-Dem. Более того, в девяти странах исследователи фиксируют U-образную траекторию — период дедемократизации в них уже сменился на обратный процесс. К этой группе относятся Бенин, Боливия, Бразилия, Северная Македония, Таиланд и Тунис. Уровень демократии здесь по-прежнему более низкий, чем в момент начала авторитарного отката, но тенденция спада сменилась развитием демократических процессов. Еще три страны к 2023 году смогли восстановить тот уровень демократии, который они имели к началу авторитарного отката, — это Лесото, Мальдивы и Замбия. У каждой из них этот U-образный разворот занял десятилетие или даже больше.
На фоне дедемократизации и укрепления авторитаризма в Азии и Африке Латинская Америка демонстрирует достаточно устойчивое стремление в противоположном направлении, несмотря на диктаторские режимы в историческом анамнезе и текущие экономические проблемы. Большинство граждан региона (более 80% населения) живут в условиях электоральной демократии (Аргентина, Бразилия, Парагвай, Панама), а малая часть (около 5%) — в условиях либеральной демократии (Чили, Суринам и Уругвай). За последний год уровень демократии здесь также скорее увеличился. Прежде всего, впрочем, это результат недавних суперконкурентных выборов в Бразилии, самой густонаселенной стране региона, но схожие процессы демократического оживления демонстрируют Боливия и Гондурас.
Важным эпизодом обратного свойства является снижение уровня демократии в Мексике, где правящая политическая сила склонна к давлению на медиа и оппозицию. Транзит Мексики от десятилетий партийной автократии к электоральной демократии выглядел одним из самых вдохновляющих примеров такого рода в конце XX века. В настоящий момент, по классификации V-Dem, страну можно уже отнести к «серой зоне» между электоральными демократиями и автократиями.
Баланс двух тенденций — продолжающейся дедемократизации и признаков обратного движения — в количественном отношении остается неблагоприятным. В 42 странах, где ситуация с демократией в прошлом году ухудшилась, проживают 2,8 млрд человек. Правда, половину из них составляют 1,4 млрд жителей Индии, где демократические институты продолжают деградировать при нынешнем премьере Нарендре Моди, представляющем националистические силы. В странах же, где эксперты фиксировали признаки демократизации за последний год (таких 18), проживает лишь 400 млн человек, причем более половины из них — в Бразилии.
Дедемократизация остается доминирующим трендом в мире, однако вовсе не выглядит как тотальный процесс и во многих странах встречает всё большее сопротивление. Эксперты даже высказывают осторожные предположения, что этот неблагоприятный тренд находится на излете. Индекс демократизации, построенный на основе данных другого глобального проекта, Freedom House, также указывает, что ежегодное отступление демократии, наблюдавшееся в течение полутора десятилетий, скорее всего приостановилось.
Нынешний 2024 год, как известно, является годом супервыборов: электоральные кампании пройдут в 60 странах. По оценкам V-Dem, в половине из них (31) в последние годы наблюдается регресс демократии и лишь в трех — позитивные тенденции. Выборы могут закрепить и легализовать сложившийся баланс сил, но кое-где могут привести к мобилизации граждан в поддержку демократии и создать условия для слома тренда. В этом отношении нынешний год станет крайне важным, и разумеется, одним из ключевых его событий будет исход президентских выборов в США, которые дадут важный сигнал относительно ближайших перспектив либерализма и демократизации.