Ежегодные доклады о состоянии демократии в мире — Democracy Index журнала The Economist и «Свобода в мире» Freedom House, вышедшие на днях, — согласно указывают на продолжающийся кризис демократии. Хотя число авторитарных стран по критериям Democracy Index не увеличилось, ухудшение состояния демократии зафиксировано в 67 странах, а улучшение — только в 32. По версии Freedom House, ситуация с правами и свободами за последний год ухудшилась в 52 странах, а улучшилась только в 21 стране. Первый индекс фиксирует существенное и неуклонное ухудшение с 2016 года, второй — в течение 18 последних лет. Отличительной чертой этого года, по мнению обоих докладов, стал резкий рост числа вооруженных конфликтов. Причем большинство из них связаны с авторитарными или «гибридными» режимами. Последовательное ухудшение ситуации с демократией идет рука об руку с ростом вооруженного насилия на внутри- и межгосударственном уровне. Впрочем, нельзя сказать, что к этому ведет именно рост числа несвободных режимов: скорее, это взаимосвязанные процессы, которые подстегивает все более заметное соперничество стран с различным социально-политическим укладом, ведущее к общему ослаблению мирового порядка. Еще одним ключевым фактором кризиса демократии является деградация электоральных процедур, что, впрочем, также отчасти связано с фактором международного порядка: по мере его ослабления правительства все менее озабочены проблемой внешнего признания выборов.
«Время конфликта» — так в этом году озаглавлен Democracy Index, ежегодно публикуемый The Economist Intelligence Unit (EIU), исследовательским и аналитическим подразделением The Economist Group. Число межгосударственных войн, трансграничных военных вторжений, гражданских войн, исламистских и джихадистских восстаний, нападений на военные базы и коммерческое судоходство в последние годы увеличивается, негативно отражаясь на демократических процедурах по всему миру. С 2006 года EIU оценивает 167 стран и территорий по десятибалльной шкале, распределяя их затем по четырем категориям: «полноценные демократии», «несовершенные демократи», «гибридные режимы» и «авторитарные режимы». Последний отчет, опубликованный 15 февраля и анализирующий данные за 2023 год, показывает, что менее 8% населения мира живут в условиях полной демократии, а практически 40% — в условиях автократии (39,4%; в прошлогоднем отчете — 36,9%).
По сравнению с прошлым годом улучшили свои показатели только 32 страны — впрочем, улучшения чаще всего были минимальны и происходили на фоне низкого исходного уровня. Ухудшение состояния демократии зафиксировано в 68 странах, рейтинг еще 67 остался неизменным. (Оценка стране дается на основании средних показателей, набранных страной в пяти категориях: избирательный процесс и плюрализм, функционирование правительства, политическое участие, политическая культура и гражданские свободы.) В целом эти данные свидетельствуют о продолжении тренда на стагнацию и регресс демократии по всему миру (о некоторых факторах и причинах этого → Re: Russia: Доверие к политикам, поляризация и реванш авторитаризма). Среднее значение индекса упало с 5,29 в 2022 году до 5,23 в 2023-м — это наихудший результат за все время мониторинга. Сильнее всего просели несвободные страны: средний балл «авторитарных режимов» за год снизился на 0,12, а «гибридных режимов» — на 0,07. Снижение среднего балла «полноценных демократий» (на 0,01) и «несовершенных демократий» (на 0,03) не столь существенно. То есть главным трендом было укрепление авторитаризмов, которые становились более репрессивными и несвободными. Наибольший вклад в это внесли африканские страны — Габон и Нигер, где в 2023 году произошли перевороты, а также Мали и Судан.
В целом переход из одной «режимной» категории в другую в индексе EIU — довольно редкое событие, и в этом году его совершили лишь шесть стран. Греция вернулась в группу полноценных демократий, Чили, наоборот, ее покинула, а Папуа — Новая Гвинея и Парагвай перешли из категории «гибридных режимов» в «несовершенные демократии». Из «авторитарных» в «гибридные» выросла Ангола. И обратная трансформация произошла с Пакистаном, который опустился в рейтинге на 11 позиций и стал автократией. Впервые с момента запуска Democracy Index в 2006 году Западная Европа обогнала Северную Америку, но произошло это в первую очередь за счет значительного ухудшения рейтинга Канады (с 8,88 в 2022 году до 8,69 в 2023-м). 71% западноевропейских стран, включенных в индекс, являются полноценными демократиями. Во всех остальных регионах показатели демократии снизились. Средний балл для стран Африки к югу от Сахары упал до самого низкого уровня с момента начала мониторинга. Но самое значительное падение фиксируется в Латинской Америке, причем ее показатель падает восьмой год подряд. Индекс демократии ухудшился в 16 из 24 стран региона. Сальвадор, где Найиб Букеле добился изменения конституции, чтобы второй раз избраться на пост президента, показал худшие результаты в регионе.
Война в Украине и новое обострение на Ближнем Востоке, гражданская война в Судане и агрессия Азербайджана в Нагорном Карабахе, исламистские повстанцы в Сахеле и гайано-венесуэльский кризис — все эти события негативно сказывались в 2023 году на состоянии демократических процедур во всех затронутых странах. Так, в 2021 году эксперты EIU относили Украину к «гибридным режимам», но с началом войны власть в стране в своих руках сконцентрировал президент Владимир Зеленский, а военное положение ограничило свободу украинских СМИ. В результате рейтинг Украины упал с 5,42 в 2022 году до 5,06 в 2023-м, и страна опустилась в мировом рейтинге с 87-го места на 91-е. И без того низкий балл России за год упал на 0,06, до 2,22 — теперь страна находится в рейтинге на 144-м месте.
Страны, пережившие конфликты в 2022–2023 годах, в индексе входят в основном в категории «авторитарных» и «гибридных» режимов. Все 24 «полноценные демократии» оказались в этом смысле бесконфликтной зоной, а «несовершенные демократии» отличают и внутренние, и внешние конфликты: Израиль ведет войну против ХАМАСа, Индия время от времени переживает вспышки насилия с участием сепаратистских регионов и религиозных меньшинств, множество жизней ежегодно уносят внутренние конфликты в Бразилии, Колумбии, Индонезии, Таиланде, на Филиппинах и Ямайке. Однако частота и масштабы войн и конфликтов гораздо выше среди «гибридных» и «авторитарных» режимов, что способствует снижению их индексных показателей: в 2022–2023 годах войны, конфликты или столкновения наблюдались в 24 из 34 «гибридных» режимов и как минимум в 40 из 59 «авторитарных». Таким образом, хотя спрос на автократию часто обосновывается стремлением к «твердому порядку», в целом автократии оказываются ничуть не менее конфликтогенными, чем «гибридные» режимы.
Однако эксперты EIU призывают с осторожностью относиться к теории демократического мира — концепции, согласно которой демократии не воюют друг с другом. Хотя демократии (особенно старые) не воюют друг с другом, они достаточно часто начинают конфликты с недемократическими и «гибридными» режимами. С одной стороны, они ощущают угрозу со стороны этих стран, с другой — сами создают для них ощущение угрозы. Это противостояние, ключевой сценой которого является соперничество США и Китая, ухудшает ситуацию с демократией в обоих геополитических лагерях.
2024 год вполне мог бы стать триумфальным для демократии, поскольку в этом году на национальных выборах по всему миру будет голосовать больше людей, чем когда-либо прежде в мировой истории. Однако свободными и справедливыми можно назвать только 43 из более чем 70 выборов 2024 года, считают эксперты. Выборы в США, Бразилии, Индии и Индонезии (все они классифицируются как «несовершенные демократии») теоретически допускают возможность перемен, хотя действующие власти или их преемники, скорее всего, одержат победу во всех этих странах. Если в США выборы сведутся к борьбе между Джо Байденом и Дональдом Трампом (что выглядит как наиболее вероятный сценарий), то страну ждет еще больший раскол.
В прошлом году Re: Russia писала о том, что, согласно прошлогодним данным Freedom House о состоянии свободы в мире, 34 страны продемонстрировали улучшение ситуации с гражданскими и политическими свободами, а 35 — ухудшение, и это был лучший баланс за последние полтора десятилетия. Аналитики Freedom House в связи с этим сделали предположение, что мы наблюдаем разворот тренда упадка демократии или, как минимум, снижение темпов авторитарного наступления. Однако анализ Re: Russia тогда показал, что такие выводы преждевременны и некоторое улучшение в рамках одного года укладывается в статистическую погрешность. Результаты нового доклада Freedom House о состоянии свободы в мире подтверждают эти выводы: ситуация с политическими правами и гражданскими свободами за последний год ухудшилась в 52 странах, а улучшения зафиксированы только в 21 стране. В целом рейтинг свободы в мире продолжает снижаться 18-й год подряд.
Эксперты Freedom House обращают внимание на широко распространенную практику электоральных манипуляций, которые стали одной из главных причин глобального снижения уровня свободы в 2023 году. Электоральные манипуляции привели к снижению рейтинга 26 стран. В Гватемале, Таиланде и Зимбабве предпринимались попытки помешать победившим кандидатам и партиям прийти к власти. Попытки ограничивать электоральную конкуренцию, создавая неравные условия для оппозиции, наблюдались на выборах в Камбодже, Польше и Турции. Статус Эквадора был понижен со свободного до частично свободного, поскольку преступным организациям удалось сорвать там выборы, убив несколько чиновников и кандидатов. На сегодняшний день минимальные оценки по показателям свободных и справедливых выборов эксперты присваивают 35 странам. В 2005 году, когда началось глобальное снижение уровня свободы, таких стран было 21.
Freedom House, как и EIU, отмечает, что вооруженные конфликты и агрессия со стороны автократов делают мир менее демократичным и безопасным. Нагорный Карабах в связи с агрессией Азербайджана претерпел самое большое за всю историю наблюдений снижение уровня свободы и перешел из категории «частично свободных» в число «несвободных» стран. Автократы также продолжают подавлять свободы на спорных территориях. Здесь можно вспомнить репрессии российского режима против крымского населения и китайские кампании по подавлению остатков свобод жителей Гонконга и Тибета. Репрессии на спорных территориях в основном осуществлялись авторитарными режимами, но демократически избранные правительства Израиля и Индии в прошлом году также оказались в них замешаны. Речь идет о нарушениях прав человека на Западном берегу и в секторе Газа, а также в управляемом Индией Кашмире.
Таким образом, анализ Freedom House во многом перекликается с выводами EIU. Налицо, с одной стороны, существенное снижение устойчивости мирового порядка — рост числа оспариваемых территорий, спорных юрисдикций, зон, где признанные государства не имеют реальной власти. Эта конфликтная среда способствует автократизации. С другой стороны, одновременно нарастает стремление манипулировать выборами и фальсифицировать их результаты. Этот тренд также отчасти связан с поляризацией и ослаблением международного порядка, в результате чего правительства гораздо меньше озабочены «международным признанием» своих выборов.