Слуга двух клиентов: без создания новой и широкой системы контроля за экспортом санкции не способны остановить перевооружение российской армии на основе западных комплектующих

Эксперты отмечают, что импорт высокотехнологичных комплектующих из стран Запада продолжает играть ключевую роль в воспроизводстве российского военного потенциала. Причем по некоторым позициям (включая высокоточные ракеты) объемы оружейного выпуска в России даже выросли по сравнению с довоенным уровнем, говорится в совместном исследовании Киевской школы экономики (КШЭ) и Международной рабочей группы Ермака–Макфола. Благодаря импортным компонентам Россия смогла увеличить объемы производства ракет с примерно 50 единиц в месяц в 2022 году до примерно 115 в месяц в конце 2023-го. 

При этом порядка 95% всех обнаруженных на поле боя в Украине деталей российских вооружений было произведено иностранными компаниями. Национальное агентство по предотвращению коррупции Украины обнаружило почти 2800 таких деталей, из которых 72% (2007 деталей) были произведены в США, еще 6% (180 деталей) — в Швейцарии, 5% (150 деталей) — в Японии и лишь 4% (112 деталей) — в Китае.

Авторы исследования подразделяют используемый в российском производстве оружия западный импорт на две группы: 1) товары военного назначения, которые, по классификации США, ЕС и Великобритании, наиболее важны для создания военной продукции, и 2) критические компоненты, список которых исследователи составили самостоятельно. К последним эксперты отнесли широкую номенклатуру преимущественно гражданских товаров и деталей, которые могут использоваться в военном производстве. В общей сложности исследователи изучили российский импорт 45 товаров военного назначения и 485 критических компонентов. 

Импорт товаров военного назначения в РФ в первые полгода после российского вторжения снизился вдвое, но затем снова начал расти и в 2023 году составлял ежемесячно $932 млн, что лишь на 10% ниже довоенного уровня. Импорт критических компонентов пострадал больше, сократившись в 2023-м в среднем до $2,29 млрд в месяц, что на 28,8% меньше, чем довоенные цифры. За первые десять месяцев 2023 года Россия импортировала товаров военного назначения на сумму $8,77 млрд, а критических компонентов — на $22,23 млрд. 

Среди товаров военного назначения больше всего Россия закупила коммуникационного оборудования ($2,76 млрд), полупроводников ($2,06 млрд) и компьютерных компонентов ($1,39 млрд). В основном они были произведены в Китае (41%), США (25,5%), на Тайване (7%) и в странах ЕС (6,1%). Среди критических компонентов больше всего Россия закупила автодеталей ($5,65 млрд), а также коммуникационного оборудования ($3,38 млрд), компьютерных компонентов ($2,94 млрд) и полупроводников ($2,21 млрд). Эти товары в основном были произведены компаниями из Китая (41,2%), США (15,1%), стран ЕС (6,8%) и Тайваня (4,7%). 

Таким образом, ключевую роль в поставке в Россию военных технологий продолжают играть страны, входящие в коалицию по экспортному контролю (Re: Russia писала об этой коалиции здесь), в которых произведено 48,5% всех импортированных РФ в январе–октябре 2023 года товаров военного назначения. А основными маршрутами транспортировки в Россию и таких товаров, и критических компонентов стали третьи страны, в первую очередь Китай (на него пришлось 38% товаров военного назначения и 38,9% критических компонентов), Гонконг (30,9 и 18,1% соответственно), Турция (6,9 и 8,4%), ОАЭ (3,3 и 4,2%), а также страны ЕАЭС (2,0 и 2,5%). 

Независимым расследователям удается все полнее восстановить картину снабжения российской военной промышленности, и публикаций с результатами расследований становится все больше. Так, издание The Insider установило, что 98 типов микросхем, используемых в девяти видах российской оружейной техники (включая самолеты Су-24, ракеты «Кинжал» и «Калибр», беспилотники «Орлан», Shahed 136 российской сборки и другие), по-прежнему поставляются в Россию через Китай. А расследование всемирной сети журналистов-расследователей (OCCRP) показало, что более 98% импортируемой в РФ хлопковой целлюлозы, которая является ключевым компонентом для производства пороха, поступает из Казахстана и Узбекистана. С января по сентябрь 2023 года узбекистанские компании поставили ее в Россию на сумму около $8,7 млн, что почти на 70% больше, чем за весь предыдущий год. Казахстан, в свою очередь, в 2022 году отправил в Россию такого сырья почти на 60% больше, чем в 2021-м. Хлопковую целлюлозу из стран Центральной Азии получают российские компании, которые ранее попали под санкции США, Швейцарии и Украины.

Предложения по организации систем эффективного контроля поставок военного назначения по всей их цепочке делались уже в прошлом году. В новом совместном докладе KSE и Группы Макфола эксперты вновь предлагают ряд мер укрепления санкционного режима, включая согласование, расширение и упрощение режима экспортного контроля, распространение его на конечных поставщиков, а не только посредников (в качестве которых часто выступают фирмы, специально для этого созданные), а также введение более строгой (включая уголовную) ответственности за нарушение санкций, в том числе из-за халатности. 

Для эффективного контроля необходимо найти технологическое решение, которое позволило бы отслеживать движение товаров военного назначения и критических компонентов по всей цепочке поставок. Поддерживающие эту идею колумнисты The New York Times предлагают для ужесточения контроля экспорта в Китай и РФ использовать простейшие средства геолокации с защитой от взлома, по типу Apple AirTag, цена которого составляет менее $30. Если, по данным геолокации, оборудование все-таки попадает в Россию, там оно должно отключаться. Аналогичные меры они предлагают распространить и на сложные производственные инструменты, для использования которых необходимо программное обеспечение. Такие программы должны деактивироваться при попадании оборудования в РФ.

Для обеспечения мер экспортного контроля необходимо повысить эффективность работы государственных институтов стран санкционной коалиции. Если не считать США, в настоящий момент они в основном плохо готовы к такой деятельности. Например, в странах ЕС соблюдению мер экспортного контроля мешают различия в национальных законодательствах и правоприменительных практиках. Кроме того, к системе экспортного контроля должны присоединиться и компании-экспортеры. Их мотивацию заниматься этой деятельностью следует повысить за счет расследования подозрительных сделок с товарами двойного назначения, а также введения адекватной системы штрафов и наказаний за нарушения. 

Экспортеров следует обязать использовать в отношении торговых партнеров правило KYC (Know Your Client, «знай своего клиента»), которое уже давно стало стандартом в финансовой индустрии в рамках борьбы с отмыванием денег. С этим предложением согласен и член международной рабочей группы по санкциям Джеймс Ходсон, заявивший в комментарии для The Insider, что без введения KYС бороться с обходом санкций практически невозможно. 

Эксперты уверены, что, хотя выстраивание таких систем контроля за экспортом товаров двойного назначения является непростой задачей, ее решение необходимо не только в случае России, но и для обеспечения большей безопасности мира в целом. Действительно, постоянно растущее число вооруженных формирований, имеющих контроль над обширными территориями, где они способны налаживать собственное военное производство, делает систему контроля над поставками технологических компонентов вполне насущной. Впрочем, известны и контраргументы: такая система повысит издержки западных производителей и откроет ниши для конкуренции с ними производителей из стран, которые не присоединятся к коалиции экспортного контроля. Однако отсутствие эффективной системы ведет к тому, что западные страны за счет бюджетных средств передают вооружения Украине, а компании-производители в то же время поставляют их компоненты российской стороне через коммерческих посредников.