Подпишитесь на Re: Russia в Telegram, чтобы не пропускать новые материалы!
Подпишитесь на Re: Russia 
в Telegram!

Танцы вокруг санкций: ЕС все труднее вводить новые ограничения на фоне неработающих старых


Оглашение 12-го пакета санкций ЕС в отношении России было анонсировано еще месяц назад, но до сих пор так и не состоялось. Арсенал прямых ограничений, которые ЕС мог бы ввести без ущерба для себя, по большому счету исчерпан. Новые меры, по данным СМИ, встречают сопротивление уже не только со стороны Венгрии или Словакии. Крупнейшие и старейшие члены ЕС тоже стремятся заложить в новые санкции оговорки, которые защитят их экономики. Новые санкции приносят вред западным экономическим агентам (особенно — добросовестным) и увеличивают конкурентоспособность компаний из стран глобального Юга, но не дают ожидаемого эффекта — не подрывают способность Кремля вести войну. А разработанные еще в рамках 11-го пакета ЕС механизмы против «серого» импорта не работают. Несмотря на то, что товары двойного назначения почти открыто России поставляют Турция и бывшие советские республики, жесткие ограничения по отношению к ним не применялись. Кроме того, все больше «серого» импорта в Россию направляется через Китай и юго-западную Азию. Проблема не столько в новых механизмах, сколько в способности их имплементации. И здесь санкционной коалиции, скорее всего, придется искать новые формы, уповая не столько на прямое политическое давление, сколько на меры, которые позволят сделать издержки «серого» импорта более высокими.

Выступая 4 ноября в Верховной раде Украины, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен обещала принять 12-й пакет санкций ЕС в отношении России на следующей неделе и анонсировала в его составе новые ограничения в отношении российского экспорта (в том числе — энергоресурсов) и импорта, усиление давления на третьи страны, через которые в Россию продолжают поступать запрещенные товары, а также индивидуальные санкции в отношении более чем 100 человек и организаций. 

Позднее стали просачиваться подробности относительно предполагаемых санкционных нововведений. Так, агентство Bloomberg сообщило, что ЕС хочет ввести запрет на продажу в Россию старых танкеров, которыми она продолжает пополнять свой теневой флот. По информации агентства, с 1 января предлагается ввести эмбарго на прямой импорт российских алмазов, а позднее ограничения должны распространиться и на алмазы из России, обработанные в третьих странах. Под ограничения также могут попасть поставки российского сжиженного пропана и бутана, медной и алюминиевой проволоки, фольги, а список товаров, которые нельзя поставлять в Россию, может быть расширен за счет литиевых батарей, термостатов и комплектующих для беспилотников. 

Вторым направлением должны были стать дополнительные меры контроля за соблюдением уже введенных ограничений. Импортеров полупроводников и других товаров двойного назначения могут обязать самостоятельно следить за тем, чтобы их продукция не попадала в Россию. При этом они должны будут зарезервировать на специальных счетах страховые суммы, из которых в случае выявленных нарушений будут выплачиваться штрафы в фонд помощи Украине. Европейские компании, которыми владеют россияне, могут обязать получать разрешения на вывод средств из ЕС. Есть в 12-м санкционном пакете и другие меры, но они выглядят менее значительными. Например, гражданам России планируется запретить занимать руководящие должности в компаниях криптоиндустрии. 

Однако по прошествии четырех недель 12-й пакет так и не принят. В настоящее время есть несколько версий происходящего. По данным Financial Times, камнем преткновения мог стать запрет на экспорт российских алмазов. До войны более половины его приходилась на Бельгию. Впрочем, и без санкций прямые поставки после начала войны сильно сократились: если в 2021 году Бельгия импортировала алмазов из России на €1,8 млрд, то в 2022-м — только на €1,4 млрд, в первом полугодии 2023-го — менее чем на €300 млн. 28 ноября стало известно, что Еврокомиссия окончательно утвердила эту меру. 

По информаци Politico, принятие 12-пакета могут блокировать Словакия и Венгрия. Два европейских дипломата сообщили изданию, что Словакия добивается возможности продолжать закупки российской нефти, которую перерабатывает компания Slovnaft, принадлежащая венгерской госкомпании MOL. А Венгрия, не дожидаясь начала обсуждения этой темы, предупреждает, что заблокирует любые санкции, если они затронут ядерную энергетику. Наконец, источники Bloomberg рассказывают, что ряд крупнейших стран ЕС выражают сомнения в том, что импортеры продукции двойного назначения должны нести ответственность за соблюдение санкций (и тем более — создавать страховые фонды на случай их нарушения), потому что это ударит по их конкурентоспособности. 

До того, как был анонсирован 12-й пакет, эксперты украинского Совета по экономической безопасности (Economic Security Council of Ukraine) предлагали ЕС опустить «потолок» цен на российскую нефть и полностью заблокировать сотрудничество европейских компаний с российскими в сфере добычи сырья; ввести санкции против всех российских компаний, которые хотя бы косвенно связаны с ВПК, включая «Росатом» и «Алмаз-Антей», а также просто против крупных налогоплательщиков; полностью отключить российские банки от европейской финансовой системы. 

Однако все эти предложения наталкиваются на те или иные возражения, которые сводятся к тому, что их введение будет чувствительно для экономики западных стран, но не гарантировано приведет к успеху санкционной политики: «потолок» все равно не работает, а прочий экспорт будет перенаправлен на рынки не присоединившихся к санкциям стран. Санкционные ограничения не ведут к искомому эффекту, но при этом ухудшают положение западных фирм на рынке и повышают конкурентоспособность компаний из стран глобального Юга.

Уже предыдущий, 11-й пакет санкций, принятый в конце июня, предполагалось в основном посвятить мерам, направленным против не соблюдающих санкции стран и компаний. Однако в окончательном варианте эти меры были приняты с существенными оговорками. Так, был разработан механизм, который позволяет остановить экспорт запрещенных товаров в третьи страны, если есть основания считать, что затем они попадают в Россию. Вполне серьезным основанием для этого предполагалось считать резкий рост импорта, который нельзя объяснить иными причинами. Однако в окончательных формулировках указывалось, что остановка экспорта — крайняя мера. Перед тем, как ее принять, нужно испробовать другие средства. И до сих пор эта крайняя мера ни разу не применялась. 

В результате, например, Турция, согласно подсчетам Financial Times, за девять месяцев 2023 года поставила России и ее соседям продукции двойного назначения (речь о товарах вроде микрочипов и т.д. из 45 категорий, которые США называют «высокоприоритетными») на $158 млн. Это в три раза больше, чем за аналогичный период 2022 года. Почти вся эта продукция в итоге оказывается в России, уверены эксперты, опрошенные Financial Times. Они обращают внимание также на несоответствия в таможенных данных разных стран. Так, Турция, по ее данным, поставила Казахстану «высокоприоритетных» товаров на $66 млн, но Казахстан задокументировал получение продукции всего на $6,1 млн. По всей видимости, продукция на $60 млн прямиком отправилась в Россию. 

Таможенные данные, изученные Financial Times и Bloomberg, впрочем, показывают, что во второй половине 2023 года объемы поставок товаров двойного назначения в Турцию, а также в Азербайджан, Грузию, Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан стали сокращаться, что, видимо, является результатом давления со стороны Запада. Однако более 80% запрещенной продукции Россия, по данным Bloomberg, теперь получает через Китай и Гонконг. Также Россия налаживает поставки по новым маршрутам — например, через Малайзию и Таиланд. Но оказать давление на эти страны для Запада гораздо сложнее. 

Проблема, таким образом, состоит не только в том, какие меры будут в 12-м пакете, но скорее в том, насколько они будут исполнимы и как добиться реализации принятых ранее решений. Достичь результата здесь вряд ли возможно путем прямого политического давления. Скорее Западу следует сосредоточиться на путях повышения издержек для обхода санкций.


Читайте также

04.06 Санкции Экспертиза Динамика изоляции в условиях фрагментации: итоги двух лет санкционного эксперимента Александр Либман Ограниченный эффект санкций в отношении России определили несколько факторов: изменение структуры мировой экономики, эффекты логики арбитража и внутренние противоречия санкционного режима. Дальнейшая динамика влияния санкций будет носить циклический характер: новые инструменты контроля — новые пути их обхода. А в долгосрочном периоде все будет зависеть от того, насколько российская экономика сохранит свое рыночное ядро. 07.05 Санкции Обозрение Санкционный комплаенс: ключевую роль в контроле поставок товаров двойного назначения в Россию могут сыграть западные банки 16.04 Санкции Обозрение Санкционная партия: США удалось создать проблемы для ввоза в Россию микроэлектроники, но еще важнее ограничить развитие ее внутреннего производства