Черный лебедь Европы: политический конфликт с Трампом подталкивает Европу к решениям, которые она не могла принять раньше

В панъевропейском формате 

Уже на следующий день после окончания Мюнхенской конференции по безопасности (→ Re: Russia: Мюнхенский несговор) лидеры европейских государств экстренно собрались в Париже. К президенту Франции Эммануэлю Макрону приехали лидеры Великобритании, Германии, Польши, Италии, Нидерландов, Испании и Дании, а также глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и генеральный секретарь НАТО Марк Рютте. Через день Макрон собрал еще одну встречу, в гибридном формате (большинство участников были онлайн), в которой помимо него участвовали лидеры 18 стран Европы и Канады, не участвовашие в первой. Внезапная встреча носила в основном панъевропейский характер, то есть в ней участвовали страны, как не входящие в ЕС, так и не входящие в НАТО, что само по себе ново. Участие Канады объясняется и ее членством в НАТО, и значительной вовлеченностью в «украинский вопрос»; наконец, выпады Дональда Трампа в адрес своего соседа также сближают ее с Европой в противостоянии американским Maga-идеологам. Не участвовали же оба раза представители Венгрии, Словакии, Австрии, Мальты, Швейцарии, а также пяти балканских стран. 

Экстренная двухдневная встреча стала реакцией на решение новой американской администрации вести сепаратные переговоры с Москвой без участия представителей Европы и Украины, а также на ясно выраженное намерение США по крайней мере ограничить свою ответственность за безопасность Европы. На следующей неделе Макрон и британский премьер Кир Стармер отправятся в Вашингтон, чтобы обсудить общеевропейскую позицию с Трампом. Перед участниками встречи и перед Европой в целом в настоящий момент стоят, по сути, три вопроса. Что может Европа сделать для защиты Украины и обеспечения ее безопасности даже в случае, если США откажутся от своей ответственности в этом вопросе? Что перед лицом российской угрозы может сделать Европа для обеспечения собственной безопасности в перспективе ближайших лет? И способна ли в принципе Европа вступить на путь сепарации и стратегической автономии от США? 

При этом самым принципиальным для ответа на все три вопроса является вопрос денег.

Сколько и откуда

Из заявлений участников парижских встреч, сделанных как сразу после них, так и ранее на Мюнхенской конференции, следует, что европейские государства близки к соглашению о финансировании масштабного наращивания своей обороноспособности, скорее всего, за счет крупных коллективных заимствований. Во всяком случае, в Мюнхене с таким предложением выступила Урсула фон дер Ляйен. Однако конкретные планы и общие решения пока не обнародованы. Премьер-министр Польши Дональд Туск пообещал, что это будет сделано после саммита ЕС в конце марта.

По подсчетам Bloomberg Economics, для обеспечения защиты Украины и наращивания оборонного потенциала ведущих европейских стран, в том числе Великобритании, может потребоваться несколько триллионов долларов в ближайшие десять лет. Основные средства — около $2,5 трлн в течение десяти лет — нужно будет направить на укрепление армий ЕС. Эта оценка основана на повышении оборонных бюджетов до 3,5% ВВП — такой уровень обсуждался на последних встречах членов НАТО. ЕС в целом в 2024 году потратил на оборону 1,9% общего ВВП, сообщила недавно верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас. Более 3%, по данным НАТО, уже тратят Польша, Эстония, Латвия и Греция. Великобритания планировала потратить 2,5%, но не дотянула до этого уровня. 

Расходы членов НАТО на оборону, 2024, % от ВВП

Восстановление военного потенциала Украины, по оценке Bloomberg Economics, обойдется примерно в $175 млрд за десять лет. В зависимости от состояния ее вооруженных сил на момент мирного соглашения и площади территории, которую ей необходимо будет защищать, сумма может оказаться больше или меньше. Содержание европейского миротворческого контингента численностью 40 тыс. человек обойдется в $30 млрд, хотя Владимир Зеленский настаивает на большем числе миротворцев (в этом с ним согласны военные эксперты → Re: Russia: «Позор будет суровым, слабость будет раскрыта»). Если расходы будут финансироваться за счет долговых инструментов, пяти крупнейшим европейским членам альянса — Великобритании, Франции, Германии, Испании и Италии — придется занять $2,7 трлн. Вместе с обслуживанием долга расходы в этом случае составят $3,1 трлн за десять лет.

Долгосрочные бенефиты

Содержательно планы наращивания обороноспособности Европы, видимо, будут основаны на представленной в прошлом году Еврокомиссией первой в истории Европейской оборонно-промышленной стратегии (EDIS; → Re: Russia: Бумажная оборона и стратегическая неавтономия). Тогда же, после ее обнародования, начала обсуждаться и идея коллективных заимствований. 

Инвестиционные компании, держатели европейских долговых бумаг, давно заявляют о высоком интересе к новым выпускам (→ Re: Russia: Бумажная оборона и стратегическая неавтономия). После того как США лишились высшего кредитного рейтинга, европейские долговые бумаги c рейтингом AAA стали цениться особенно высоко, отмечает Bloomberg. В целом, развитие военно-промышленного комплекса может принести определенные выгоды Европе, стимулируя экономические процессы и создав эффект «перелива» (то есть позитивные эффекты для экономики в целом). В день, когда европейские лидеры встречались в Париже, акции публичных компаний европейского ВПК резко подорожали: немецких ThyssenKrupp и Rheinmetall — соответственно на 19,8 и 14%, шведской Saab Group — на 16,2%, британской BAE Systems — на 8,9%, итальянской Leonardo — на 8,1%.

Топ-менеджеры компаний, участвовавшие в Мюнхенской конференции, в разговорах с корреспондентом Financial Times выделили несколько условий, которые позволят европейской оборонной промышленности масштабироваться. Необходимы крупные долгосрочные контракты, измеряемые десятками миллиардов евро. Важную роль должны сыграть панъевропейские проекты, в рамках которых будут сотрудничать компании из разных стран. Значительные инвестиции следует направить в исследования и разработки (R&D) — европейскому ВПК не хватает инноваций. Покупка продукции, произведенной в Европе, должна стать безусловным приоритетом для европейских армий.

Увеличение оборонных расходов до 3,5% ВВП обеспечит рост общего ВВП региона на 0,9–1,5% ежегодно, прогнозируют эксперты Кильского института мировой экономики. Необходимый объем дополнительных инвестиций они оценили примерно так же, как экономисты Bloomberg Economics: около €300 млрд в год, €3 трлн за десять лет. Сценарий роста ВВП будет реализован при выполнении двух условий, предупреждают специалисты Кильского института. Во-первых, инвестиции не должны финансироваться за счет повышения налогов. Во-вторых, необходимо переориентировать закупки на европейскую продукцию. В настоящее время до 80% продукции импортируется, преимущественно из США. Если эти условия не будут выполнены, ВВП может не вырасти, а наоборот, сократиться. 

Вслед за бывшим главой Европейского центробанка Марио Драги, разработавшим стратегию повышения конкурентоспособности ЕС (→ Re: Russia: Колея Европы), эксперты Кильского института подчеркивают важность увеличения инвестиций в R&D. По оценке Драги, США тратят на R&D 16% своего военного бюджета, ЕС — 4,5%. В абсолютных цифрах разница в расходах — десятикратная. Поскольку знания и технологии будут перетекать из оборонного сектора в гражданский, увеличение военных расходов на 1% ВВП, по оценке экспертов Кильского института, приведет к росту долгосрочной производительности труда на четверть процентного пункта.

Краткосрочные ограничения

Однако это долгосрочные последствия, которые в той или иной степени скажутся на европейской экономике в целом. Между тем перед лидерами европейских стран стоит прежде всего краткосрочный вопрос внутренних политических ограничений в отношении дополнительных финансовых обязательств, которые они должны принять на национальном уровне. Характерно, что, по словам источников Bloomberg, паузу в обнародовании итогов парижской встречи было решено взять в связи с выборами в немецкий бундестаг, которые состоятся 23 февраля. Это обстоятельство ярко демонстрирует, насколько неуверенно чувствуют себя политики на национальном уровне при принятии судьбоносных для всей Европы решений.

Хотя идея заимствований означает, что текущее фискальное бремя, так же как и финансирование текущих расходов, не изменится, вопрос источников финансирования сеет противоречия среди европейских стран. Так, Германия ранее неизменно выступала против использования долговых инструментов. Разлад с США, глубину которого обнажила Мюнхенская конференция, возможно, заставит немцев изменить позицию. Глава немецкого МИДа Анналена Бербок на полях конференции уверенно говорила о том, что в ближайшее время будет запущена масштабная программа финансирования, подобных которой в области безопасности Европа не знала. При этом она ссылалась на опыт программ, реализованных во время европейского долгового кризиса и пандемии COVID-19 и финансировавшихся за счет евробондов и «корона-облигаций». 

За выпуск оборонных евробондов активно выступал президент Франции Эммануэль Макрон, против — федеральный канцлер Германии Олаф Шольц. Наиболее вероятный кандидат в федеральные канцлеры Фридрих Мерц говорит, что готов обсуждать идею коллективных заимствований, но отвергнет ее, если члены ЕС не придут к соглашению о равномерном увеличении расходов. Помимо Германии, против коллективных заимствований выступает так называемая бережливая пятерка: Нидерланды, Австрия, Дания, Финляндия и Швеция. Эти страны с высоким ВВП справедливо опасаются, что на них ляжет непропорционально большая финансовая нагрузка. Именно эта группа стран во главе с Германией фактически заблокировала идею заимствований в середине прошлого года; тогда один из европейских финансистов сказал Bloomberg, что для принятия решения о коллективных заимствованиях европейцам понадобится еще один черный лебедь вроде пандемии. 

Теперь этот лебедь явился в образе вернувшегося в Белый дом Трампа. Как минимум северные страны и Нидерланды, как и Германия, похоже, движутся к смягчению своей позиции, говорили источники Financial Times. В нынешних условиях они не станут сопротивляться, считают эксперты, опрошенные Bloomberg. Но ждать, что механизм заимствований будет разработан и согласован хотя бы до конца этого года, не следует. А такой темп не слишком реалистичен перед лицом геополитических вызовов. 

Более вероятный сценарий — переходный период, в котором дополнительные расходы будут финансироваться из других источников. ЕС может разрешить своим членам ослабить бюджетную дисциплину для увеличения расходов на оборону за счет национальных долговых бумаг. Действующие сейчас правила ограничивают дефицит бюджета члена ЕС 3% ВВП, а государственный долг — 60% ВВП. По данным источников Politico, здесь могут быть введены послабления: эти «потолки» можно будет превышать, если расходы направлены на повышение обороноспособности. Несколько дней назад Шольц предложил смягчить аналогичные бюджетные правила в Германии сразу после формирования нового правительства. 

Кроме того, дополнительные деньги можно будет взять, например, из программы NextGenerationEU, которая была создана для поддержки европейской экономики в период пандемии. По оценке Deutsche Bank, которую приводит Bloomberg, за счет выпуска национальных облигаций и перераспределения средств из существующих европейских программ можно аккумулировать около $400 млрд. Для начала этого должно быть достаточно.