Ралли по бездорожью: как удовлетворить растущий спрос на политическое обновление в Украине, когда проведение выборов невозможно?

Ралли заканчивается

Более полутора лет украинское общество демонстрировало высочайший уровень сплоченности перед лицом российской агрессии и консолидации вокруг президента, правительства и армии, равно как и единство в понимании целей оборонительной войны. В мае 2022 года, когда уже стало очевидным, что она не закончится в течение ближайших нескольких месяцев, рейтинг доверия Владимира Зеленского составлял поразительные 90%; в декабре прошлого года, когда война была в тяжелой позиционной фазе, он оставался на уровне 84%. Даже по итогам более чем года войны половина опрошенных социологами жителей страны заявляла, что «события в Украине развиваются в правильном направлении». Однако этот эффект, который политологи называют «ралли вокруг флага», как уже писала Re: Russia, демонстрировал предсказуемые признаки эрозии с начала осени 2023 года. 

С одной стороны, в сентябре 2023 года, по данным компании Gallup, две трети украинцев продолжали считать, что сражаться необходимо до полной победы, под которой понималось возвращение к границам 1991 года; за переговоры и перемирие выступали только 31% опрошенных, а по данным Киевского международного института социологии (KIIS), на территориальные уступки даже среди тех, кто считает российский военный потенциал высоким, в октябре 2023-го были готовы всего 21% респондентов. С другой стороны, рейтинг президента и украинских властей в целом начал падать, все более ощущались усталость от войны и спрос на обновление политической повестки.

В декабре 2023 года рейтинг доверия президента Зеленского, по данным KIIS, достиг наименьшего значения с начала войны и составляет 62%. Баланс доверия-недоверия в декабре 2022 года для Зеленского составлял +80%, к концу же 2023 года — уже +42%. Впрочем, снижение касается не только фигуры президента. Хотя Владимир Зеленский по-прежнему остается самым популярным политиком в стране (77%), по данным KIIS, его отрыв от других лидеров общественного мнения сегодня не столь впечатляющ, как ранее. Но и последние переживают эрозию доверия: общественный деятель и благотворитель Сергей Притула (ему доверяют 69% опрошенных) потерял 5 процентных пунктов доверия по сравнению с 2022 годом, а мэр Киева Виталий Кличко (ему доверяют 52%) — 22 п.п. Единственный из первой десятки популярных украинских политиков, кому удалось нарастить сой рейтинг, — это главный оппонент правящей политической силы в Украине Петр Порошенко (16% в середине 2022 года и уже 27% в декабре 2023-го). 

К декабрю 2023 года доля украинцев, считающих, что дела в стране развиваются в правильном направлении, по данным того же KIIS, снизилась до 54%, в то время как еще в октябре 2023-го таковых было 60%. Уровень поддержки действующих властей хотя все еще остается более высоким в сравнении с предвоенным ноябрем 2021 года, но тоже заметно снизился. По данным Института социологии Национальной академии наук Украины, в мае 2022 года 54% опрошенных отвечали, что «власти справляются практически со всеми своими обязанностями», в декабре 2022-го доля таких респондентов составляла 41%, а в июне 2023-го — 20%. При этом доля тех, кто считает, что «власти почти не справляются со своими обязанностями», возросла с 4% в мае 2022 года до 18% в июне 2023-го. 

Данные KIIS также фиксируют рост доли тех, кто относится к внутренней политике критически. Так, подавляющее большинство украинцев (68%) в мае 2022 года считало, что нужно отложить споры и критику власти на потом, а четверть населения отвечала, что «нужно критиковать власть и сейчас»; в октябре же 2023 года это соотношение полностью перевернулось: теперь 70% считают правильным критиковать ошибочные действия властей и 25% полагают, что не время для споров и критики. 

В наибольшей степени этот нарастающий критицизм сфокусирован на проблеме коррупции. Правительство Зеленского утратило коррупционный иммунитет. Более половины опрошенных заявляют о необходимости быстрого и решительного наказания коррупционеров, «даже если это будет нарушать законы».

Размывание поддержки подстегивает конфликты и споры внутри власти, которые из управленческих постепенно превращаются в политические (прежде всего это предполагаемый конфликт Зеленского и главкома Валерия Залужного). Неудачи на фронте и ослабление международной поддержки Украины все острее ставят вопрос о том, на кого будет возложена ответственность за ухудшение положения. И хотя, по данным KIIS, 58% респондентов считают, что Украина должна продолжать сражаться даже в случае серьезного сокращения западной помощи, накануне второй годовщины начала войны и перед лицом ее новых вызовов политическое единство украинского общества выглядит гораздо более проблематизированным.

Неэлекторальная политика

Выборы не могут проходить в военное время — существует масса аргументов, почему их проведение затруднительно, невозможно и даже вредно. Это мнение в полной мере разделяется украинским обществом (в опросе конца 2023 года 81% респондентов высказался за то, чтобы отложить выборы). Но запрос на ротацию в элитах и на более естественный политический процесс при этом нарастает. Более того, политический процесс в Украине отнюдь не замер, но остается динамичным и напряженным, отмечает в своем обзоре эксперт Европейского совета по международным отношениям (ECFR) Эндрю Уилсон.

Ход затяжной войны и нарастание критицизма в адрес властей уже повлияли на фактический расклад политических сил. Президентская партия «Слуга народа», которая по результатам выборов в 2019 году получила 254 из 450 мест в Верховной раде, теряет подавляющее большинство: депутаты меняют фракционную принадлежность или склонны выражать лояльность финансово-промышленным группам, которые могут за ними стоять. Фракция насчитывает сейчас 235 членов. Это в свою очередь вынуждает президента и правительство опираться уже на коалицию партий, включая малые депутатские группы «За будущее» (близка к олигарху Игорю Коломойскому) и «Доверие» (сателлит «Слуги народа»). 

В условиях войны такое размывание президентского большинства сказывается на эффективности принятия решений и конфликтах внутри политической элиты. Так, президентский офис неоднократно расходился в действиях и мнениях с мэром Кличко, непростые отношения складываются у Зеленского с партией «Голос» музыканта Святослава Вакарчука, который раньше был союзником «Слуги народа», сюда же можно добавить конфликт президента с бывшем формальным лидером «Слуги народа» и спикером Верховной рады Дмитрием Разумковым.

Парадоксальным образом политический процесс в Украине находится под давлением двух угроз: чрезмерной концентрации исполнительной власти в руках президентской администрации, чему способствуют военная обстановка и отсутствие выборов, и наоборот — размывания власти в процессе нового роста значимости олигархии, столь сильно влиявшей на украинскую политику до войны. И та, и другая тенденция усиливается тем фактом, что изменения в общественных настроениях и в фактическом раскладе сил не получают выхода в электоральных процессах. Граждане не имеют возможности участвовать в происходящих изменениях в рамках легальных процедур.

Между тем спрос на реконфигурацию политического поля растет. И этот спрос выглядит не только естественным проявлением политического цикла, но и отражением значительного демократического потенциала украинского общества. Так, в конце 2023 года опросы зафиксировали запрос на «правительство национального единства». По данным KIIS, 37% украинцев положительно относятся к идее формирования такого правительства на базе четырех основных парламентских партий (в том числе «Европейской солидарности»), 38% относятся к ней нейтрально, а 19% — отрицательно. 

Как дать выход этому запросу на изменения в украинской политике — в условиях, когда проведение выборов невозможно? Эндрю Уилсон считает, что таким выходом может быть проведение — под патронажем ЕС — энергичных политических реформ, которые приблизили бы стандарты украинской государственности к институциональным требованиям ЕС. Такие реформы должны касаться нескольких сфер, в том числе борьбы с коррупцией, а прежде всего — включать реформу системы правоприменения и судов, эффективного ограничения власти президентского офиса и борьбы с влиянием олигархии, в том числе за счет реформ антимонопольного законодательства и поощрения конкуренции. В конце концов, дело не в самих выборах, а в старых проблемах украинского общества и украинской государственности — усилия по их решению во время войны и в отсутствие выборов оказались заморожены. Выборы — это лишь инструмент, в мирное время заставляющий политиков проводить реформы, которых ждет общество.