Департизация и наступление на свободу слова: как власти готовятся к  сентябрьским выборам


Военные действия в Украине привели к принятию нормативных актов, направленных на дальнейшее ограничение активного и пассивного избирательного права и свободы выражения мнений, отмечает новый доклад общественного движения «Голос». В частности, были уменьшены возможности контроля за деятельностью избиркомов и увеличен срок, на который права избираться лишаются осужденные по «экстремистским» статьям. Новые изменения избирательного законодательства дают партии власти безоговорочные преимущества на региональных выборах 11 сентября 2022 года — неожиданности возможны лишь на муниципальных выборах в городах с сильными протестными настроениями.

Формально самые важные выборы из тех, что пройдут в сентябре, — это прямые выборы глав 14 регионов, однако их исход фактически предрешен из-за «муниципального фильтра», ограничивающего конкуренцию уже на стадии выдвижения и регистрации кандидатов, отмечают эксперты «Голоса» в докладе «Правовые и политические особенности выборов 11 сентября 2022 года: ограничение свобод и продолжение департизации в условиях спецоперации».

Обычно наименее предсказуемы выборы в региональные парламенты, но из шести регионов, где они пройдут в сентябре, четыре относятся к тем, где электоральные процедуры традиционно находятся под интенсивным административным давлением (Северная Осетия, Краснодарский край, Пензенская область, Саратовская область), — результаты для власти здесь заведомо безопасны. В двух оставшихся — Удмуртской Республике и Сахалинской области — исторически главной оппозицией кандидатам от партии власти являются коммунисты.

В итоге главную интригу в 2022 году обещают муниципальные выборы. В 7 из 12 городских советов административных центров регионов, где пройдут выборы (Горно-Алтайск, Барнаул, Владивосток, Киров, Омск, Тверь, Ярославль), сильны протестные настроения и/или есть сильные оппозиционные организации. Наиболее сложная ситуация для власти — во Владивостоке и Кирове, которые в сентябре 2021 года на выборах в Госдуму и местные заксобрания массово голосовали за оппозицию. Резкий рост протестных настроений в 2021 году показали также Барнаул, Омск и Ярославль.

Отдельно эксперты «Голоса» выделяют муниципальные выборы в Москве. Несмотря на то что у московских муниципальных депутатов крайне мало власти, эти выборы важны символически — «как элемент демонстрации сохранения, усиления или ослабления влияния на городскую жизнь местных оппозиционных активистов».

Чтобы обеспечить себе победу, власти действуют по нескольким направлениям. В первую очередь это масштабное наступление на остатки свободы выражения мнения в России, говорится в докладе «Голоса». После 24 февраля 2022 года были заблокированы неподконтрольные властям социальных сети и многие СМИ. По данным «Роскомсвободы», на 11 июля 2022 года «количество сайтов, заблокированных из соображений военной цензуры, достигло 5300». У заблокированных и признанных экстремистскими Instagram и Facebook резко сократилась аудитория, выяснил в июне The Bell. В результате большинство граждан оказались лишены возможности получать информацию, альтернативную официальным источникам.

Также наступление на свободу выражения мнений достигается репрессиями в отношении тех, кто озвучивает позицию, отличную от официальной. Это обессмысливает агитацию оппозиционных кандидатов, которые оказались максимально ограничены в критике действий власти. Кроме того, сохраняются пандемийные ограничения на проведение массовых акций — хотя другие ограничения, связанные с ковидом, Роспотребнадзор давно отменил. Все это мешает свободному формированию воли избирателей, а значит, говорить о свободном волеизъявлении граждан в ходе избирательной кампании 2022 года невозможно уже сегодня.

После единого дня голосования 2021 года был внесен ряд поправок непосредственно в избирательное законодательство. В частности, была отменена возможность назначения членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса в территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. Это наносит серьезный удар по возможности контроля за деятельностью избирательных комиссий среднего и нижнего уровней — не только во время голосования, но и на стадиях регистрации кандидатов и регулирования агитационных кампаний. В результате все сильнее нарушается принцип открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий. В эту же логику укладывается дальнейшее усложнение аккредитации представителей СМИ на выборах и ограничение доступа граждан к видеотрансляциям из избиркомов.

Срок лишения пассивного избирательного права граждан, осужденных за преступления «экстремистской направленности», продлен до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости (ранее он заканчивался со снятием или погашением судимости). По оценке «Голоса», с которой не стала спорить ЦИК РФ, в целом число российских граждан, лишенных пассивного избирательного права, уже составляет 10 млн человек, и оно продолжает расти.

Кроме того, отменено требование не менее 25% мандатов в региональных парламентах распределять по пропорциональной системе, что выглядит как непосредственная реакция властей на неудачные для них региональные выборы сентября 2021 года. Это может привести к существенному искажению представительства в пользу лидирующих партий и в итоге к монополизации региональных и городских парламентов со стороны партии власти, а также к сокращению обладателей «парламентских льгот», то есть к усложнению процесса регистрации оппозиционных кандидатов.

На выборах 11 сентября 2022 года полностью пропорциональная система сохранилась лишь в Республике Северная Осетия — Алания. Уменьшать доли депутатов по партийным спискам стали даже в безопасных для власти регионах. В Удмуртии долю депутатов по партийным спискам снизили до трети (20 из 60 депутатов), в Краснодарском крае — до 25 из 70, в Саратовской области — до 10 из 40, в Сахалинской — до 10 из 28. Еще более показательная ситуация складывается на выборах горсоветов региональных столиц. Эксперты «Голоса» называют этот процесс департизацией.

Кроме того, продолжается манипулирование избирательным законодательством. В 18 случаях из 32 последняя редакция региональных законов была принята менее чем за 30 дней до старта избирательной кампании. Это дает преимущество партии власти, которая, заранее зная о предстоящих изменениях, может начать готовиться к ним раньше своих соперников. Искусственное сокращение сроков избирательной кампании особенно негативно сказывается на тех кандидатах и партиях, которые вынуждены собирать подписи в поддержку своего выдвижения.