Между новым Трампом и старым Путиным: экономический оппортунизм администрации США заставляет Европу переосмыслять свою геоэкономическую и энергетическую стратегию

Второй газовый фронт

Ревизионизм и экономический оппортунизм администрации Дональда Трампа заставляют Европу переосмыслять свои подходы в том числе к энергетической политике. Если еще недавно отказ от российских энергоносителей выглядел основной стратегией ЕС по минимизации геополитических рисков, то сегодня эта стратегия оказалась перед лицом нового и неожиданного вызова. 

В конце марта Европейская комиссия должна была представить «дорожную карту» постепенного отказа Европы от российского ископаемого топлива к 2027 году. Однако публикация документа была отложена. Источники СМИ (например, Bloomberg) объясняли это стремлением убрать из повестки дня тему, вызывающую ожесточенные возражения Венгрии и Словакии, которых в тот момент ЕС пытался убедить в необходимости увеличения европейских расходов на безопасность и выделения дополнительной помощи Украине (→ Re: Russia: Европейская неготовность). Однако за этим привычным объяснением лежала и более глубокая причина — новая непредсказуемость торговых отношений с США. Если раньше политической проблемой для Европы выглядела зависимость от российского газа, то теперь и ее основной альтернативный поставщик — США — демонстрирует готовность использовать энергетическое оружие. 

В данный момент США требуют от Европы радикально увеличить закупки газа. Дональд Трамп прямо заявил, что это должно стать условием отмены или смягчения пошлин для ЕС: «Мы можем выбить $350 млрд за одну неделю — с их стороны должно быть обязательство на покупку энергоресурсов в таком объеме». По подсчетам Трампа, эта сумма равна размеру торгового дефицита США в торговле с Европой. По данным Управления торгового представителя США (USTR), дефицит в торговле товарами меньше на треть — $236 млрд, а если учитывать взаимную торговлю услугами, то он сокращается до $50 млрд. Так или иначе, оперируя мифическими цифрами, Трамп хочет, чтобы Европа обязалась компенсировать этот «дефицит» закупками энергетических товаров. 

Это выглядит совершенно абсурдно. По данным Евростата, заявленная Трампом сумма лишь чуть меньше всего совокупного импорта нефти и газа Евросоюзом за 2024 год. Объем же фактического импорта американского СПГ оценивается всего в $13 млрд. Впрочем, помимо этого США экспортируют в Европу нефть на $57 млрд и уголь примерно на $4 млрд (около 25 млн т). Но нарастить поставки американского газа, как и всех американских энергетических товаров в целом, в заявленном Трампом объеме, разумеется, невозможно. По данным Kpler, которые приводит Reuters, с 2018 по 2021 год экспорт СПГ из США в Европу составлял в среднем около 15 млн т в год, а в 2022 и 2023-м подскочил до 55 млн. В 2024 году объем поставок был ниже — 43,8 млн т. Таким образом, речь, судя по всему, в реальности идет о неких долгосрочных обязательствах ЕС по закупкам американского газа. Это соответствует интересам американских газовых поставщиков — по мере того как их доля на европейском рынке растет, они все настойчивее добиваются долгосрочных контрактов, мотивируя это гарантиями возврата инвестиций. 

Удивительным образом проблемы, с которыми сталкивается теперь Европа в газовых взаимоотношениях с США, напоминают коллизии, характерные прежде для ее газовых отношений с Москвой. В течение предыдущих двадцати лет Россия настаивала на долгосрочных контрактах, в то время как Европа стремилась к увеличению доли спотовых поставок. Проблема, кроме прочего, здесь заключается в том, что, по прогнозу Европейской комиссии, за счет повышения энергоэффективности, расширения использования возобновляемых источников энергии и сокращения спроса со стороны промышленности потребление газа в Европе к 2030 году упадет на 29%, а к 2040-му — на 67% от уровня 2024-го. В результате уже в 2035 году собственное производство энергии и имеющиеся контракты с экспортерами будут превышать внутренний спрос, подсчитали эксперты проекта Zero Carbon Analytics. 

Так или иначе, политика экономического шантажа сегодня все более становится визитной карточкой Белого дома. Стратегия энергетического доминирования, которую разрабатывает новая американская администрация, предполагает агрессивную экспансию в энергетической торговле. А слухи о планах американской администрации заключить сделку с Россией, в рамках которой они совместно будут продавать Европе газ по «Северному потоку», выглядят откровенно пугающе (→ Re: Russia: Искушение газом). Американский СПГ все труднее считать нейтральным товаром — в какой-то момент он может превратиться в геополитический инструмент, соглашается в интервью Reuters Татьяна Митрова, научный сотрудник Центра глобальной энергетической политики Колумбийского университета. Другие эксперты, опрошенные агентством, также не исключают, что в случае продолжения «тарифной войны» США могут угрожать Европе ограничением экспорта СПГ. 

Переворачивая столы: Россия как альтернатива 

Между тем в 2024 году США стали третьим крупнейшим поставщиком газа в ЕС с долей 17% — после Норвегии (33%) и России (18%) (→ Re: Russia: Искушение газом, расчеты на основе данных Bruegel; аналогичные расчеты приводит Reuters). В этом году объем российских поставок снизится на треть в результате прекращения транзита трубопроводного газа через территорию Украины, то есть примерно до 12% европейского газового импорта, если они будут замещены другими поставщиками (→ Re: Russia: Уходящее благополучие). В реальности выпавшие объемы могут быть замещены другим российским газом, по крайней мере частично. 

Однако в случае принципиального отказа Европы от российского газа замещать его объемы придется за счет увеличения поставок из США. В 2024 году Алжир и Египет сократили экспорт газа из-за технических проблем, а Нигерия не смогла его увеличить из-за угроз безопасности в регионах, где расположены газовые объекты, отмечается в докладе британского аналитического центра Ember. Катар намерен значительно нарастить производство, однако в большей степени ориентирован на азиатский рынок. Кроме того, перспективы углубления сотрудничества с Катаром ограничены позицией самой Европы: государственная компания QatarEnergy может не соответствовать требованиям Директивы ЕС о комплексной проверке корпоративной устойчивости — документ предусматривает не только экологические стандарты, но и соблюдение прав человека. Хотя директива вступит в силу не раньше 2027 года, министр энергетики Катара Саад аль-Кааби уже предупредил ЕС, что страна прекратит поставки, если QatarEnergy будет грозить риск штрафов. К тому же Катар тоже требует долгосрочных контрактов, отмечают аналитики S&P Global. 

В этой новой ситуации, когда ни один вариант не выглядит нейтральным и политически комфортным для ЕС, решение во всяком случае не спешить с декларативным отказом от российского газа представляется совершенно логичным. Как мы писали ранее (→ Re: Russia: Искушение газом), эту идею в Европе теперь поддерживают не только Венгрия и Словакия. Все чаще она звучит из уст немецких политиков — причем не только пророссийских ультралевых и ультраправых. В поддержку реанимации «Северных потоков» в случае окончания войны в последнее время высказывались некоторые представители ХДС/ХСС, самой популярной партии на момент парламентских выборов, чей лидер Фридрих Мерц становится новым канцлером. 

Как ни удивительно, сегодня это в большей степени соответствует стратегической цели диверсификации поставок. Дешевый российский газ может стать инструментом сдерживания диктата со стороны США. Однако главы французских Engie и Total Дидье Оллео и Патрик Пуйян, которых цитирует Reuters, предупреждают, что возврат к прежним объемам закупок из России в 150 млрд кубометров в год был бы ошибкой, в то время как поставки на уровне 70 млрд, по их мнению, — разумный компромисс. В таком случае Россия обеспечивала бы около 25% потребностей ЕС, что соответствует целям диверсификации. 

Поставки российского газа в ЕС, 2021 и 2024, млрд куб. м 

Технически возобновление российских поставок может произойти в любой момент: против российского трубопроводного газа в Европе не действуют никакие санкции, его импорт юридически не запрещен. Однако при этом ЕС не стоит забывать о своей стратегической цели — снижении зависимости от поставок ископаемого топлива для достижения большей энергетической устойчивости, пишут эксперты аналитического центра Bruegel. Для того чтобы дешевые российские поставки не подавили стимулы к расширению использования энергии из возобновляемых источников, они предлагают использовать два инструмента в отношении российского газа — квоты или тарифы. 

Недостаток квот состоит в том, что в условиях дефицита (если он будет возникать) экспортные доходы России будут расти — в чем ЕС не заинтересован. Тарифы, напротив, не ограничивают объемы напрямую, но делают российский газ менее конкурентоспособным. Это может подтолкнуть Россию к снижению цен, а ЕС — к расширению использования альтернативных источников. При этом доходы от тарифов могут идти на поддержку стран, наиболее чувствительных к росту цен, или на другие политические цели. Для введения тарифов достаточно квалифицированного большинства в Совете ЕС, то есть пророссийски настроенные страны не смогут заблокировать это решение. Эксперты Bruegel исходят из того, что Россия проявит договороспособность, поскольку альтернативного рынка сбыта для трубопроводного газа у нее все равно нет. Таким образом, эта схема будет способствовать решению сразу трех стоящих перед ЕС задач: диверсификации поставок, ограничению доходов Кремля и сохранению стимулов для декарбонизации. 

Откровенная враждебность администрации Трампа интересам Европы, произвол ее экономических требований и начатая ей торговая война на два фронта — против ЕС и Китая одновременно — заставляет Европу пересматривать геоэкономические приоритеты. Ценность партнерских отношений с США снижается, а Москва и Пекин, на фоне политики Трампа, выглядят более предсказуемыми контрагентами, отношения с которыми являются необходимым инструментом, который позволит как-то уравновесить экономический оппортунизм Вашингтона.