Медленная помощь: Европа может значительно нарастить поддержку Украины, даже не принимая новых обязательств, а лишь ускорив выполнение уже взятых

Европа с первых месяцев войны тратит на поддержку Украины больше США. Такой сенсационный вывод следует из нового исследования Кильского института мировой экономики, который осуществляет самый надежный и подробный мониторинг всей иностранной помощи Украине. Ранее эксперты института считали, что США опережали Европу, потому что при составлении своего Ukraine Support Tracker учитывали объемы обещанной помощи, в том числе в рамках долгосрочных программ, рассчитанных на несколько лет. Оценить объемы реально выделяемых средств не удавалось из-за недостаточной прозрачности данных. В последнее время большинство доноров стали раскрывать информацию более оперативно и в большем объеме, что позволило экспертам соотнести обязательства и фактические ассигнования. (Впрочем, они отмечают, что от некоторых стран — в частности, от Франции и Италии — информации по-прежнему недостаточно.) 

Оказалось, что по состоянию на 15 января 2024 года все европейские страны (не только члены ЕС) и европейские организации оказали Украине экономической, гуманитарной и военной помощи на €88,7 млрд, а США — на €66,6 млрд, то есть почти на четверть меньше. США по-прежнему опережают Европу по объему предоставленной военной помощи (€43,2 млрд), но лишь на €2 млрд, — и разрыв постепенно сокращается, так как с августа 2023 года новой американской военной помощи Украина практически не получает. 

Еще одно открытие экспертов Кильского института состоит в том, что европейские союзники распределяют согласованные пакеты помощи не очень активно. На 15 января 2024 года страны ЕС одобрили помощь Украине на общую сумму €144 млрд. Но, по официальным данным, выделено было только €77 млрд. Таким образом, у ЕС есть возможность радикально нарастить поддержку Украины, даже не принимая новых программ, а лишь ускорив темпы выполнения прежних, заключают эксперты института. Таким образом, между словесными интервенциями и реальной помощью существует значительный зазор. Однако в представлении европейских избирателей размер оказанной помощи выглядит гораздо бóльшим, чем Украина на самом деле успела получить. 

Впрочем, этот разрыв обусловлен не только нежеланием европейских правительств отвечать по обязательствам, но в значительном числе случаев — и невозможностью сделать это. Представления Европы о своих возможностях в этой сфере были изначально завышены не с точки зрения средств, а с точки зрения технических ресурсов. Сегодня стало очевидно, что для того, чтобы оказать помощь в необходимых объемах и сделать ее эффективной, Европа должна пересмотреть свою промышленную политику, считает эксперт Atlantic Council Майкл Джон Уильямс. Так, ЕС смог предоставить Украине лишь около 300 тыс. из обещанного миллиона 155-миллиметровых снарядов, потому что европейские предприятия были не в состоянии произвести такой объем. Поэтому нынешний снарядный голод в Украине имеет своей причиной вовсе не только блокирование трампистами новых пакетов помощи в США. 

Оценивая динамику оказания военной помощи, эксперты Кильского института обращают внимание на то, что в последние месяцы ее продолжают наращивать лишь Германия и скандинавские страны (Швеция, Финляндия, Дания и Норвегия). Первая к середине января выделила €9,4 млрд, скандинавские страны — €9,1 млрд. Франция и Италия, две крупнейшие экономики ЕС после Германии, за все время войны, по имеющимся данным, потратили менее чем по €1 млрд каждая. Соединенное Королевство к середине 2023 года потратило около €5 млрд, но после этого новая помощь почти не выделялась. По всей видимости, в этой динамике отразились неопределенность и колебания в отношении общей стратегии поддержки Украины в конце 2023 года. 

Таким образом, у Европы есть возможность заместить, по крайней мере временно, дефицит помощи, вызванный предвыборной борьбой в США. Данные о распределении груза помощи по европейским экономикам показывают, что в первую очередь это вопрос политической воли и убеждения. Наиболее последовательным сторонником Украины выступает балтийский блок, страны которого оказали Украине помощь в среднем в размере 2,3% своего ВВП (от 4,1% ВВП в Эстонии до 1,7% в Норвегии и Латвии). За ними следуют Нидерланды, Польша, Словакия и Финляндия (1,3–1,5% ВВП). Германия, Греция и Чехия потратили на Украину 1% ВВП. Австрия, Венгрия, Словения, Италия, Франция, Португалия и Великобритания — только 0,5–0,7%. Как видим, среди европейских стран фактически складывается несколько групп: страны, выступающие с позиций сильной политической и фактической поддержки (балтийский блок), страны с сильной политической, но слабой фактической поддержкой (Франция, Великобритания, Италия, Португалия) и страны со слабой политической и фактической поддержкой (Австрия, Венгрия). 

Лидеры европейской поддержки Украины, 2022–2024, % от ВВП страны