Движение присоединения: вопрос о вступлении Украины в ЕС обнажает линии напряжения между разными группами стран в европейском сообществе

Несмотря на принятие странами ЕС исторического решения о начале переговоров с Украиной и Молдовой о вступлении в Евросоюз, сам по себе этот процесс обещает быть крайне сложным и потребует от руководства и членов ЕС невероятной гибкости и нетривиальных решений. Никогда еще ЕС не принимал в свои ряды столь большую страну и при этом столь не готовую к вступлению, да еще и ведущую широкомасштабную оборонительную войну. Напряжение между политическим императивом начала переговоров о присоединении, который определяется необходимостью поддержать Украину, и издержками этого процесса вполне отражается в опросах европейского общественного мнения.

Прямо накануне декабрьского саммита ЕС, на котором Брюссель принял историческое решение о начале переговоров, Европейский совет по международным отношениям (ECFR) провел масштабное социологическое исследование по вопросу присоединения к ЕС новых стран в шести государствах Евросоюза (Австрии, Дании, Франции, Германии, Польше и Румынии). Суммируя результаты опроса, эксперты ECFR делают вывод, что жители стран ЕС в целом скорее благосклонны к вступлению Украины и даже Молдовы и скорее отрицательно относятся к перспективам присоединения других кандидатов (балканских стран и Грузии). В реальности, однако, данные опроса можно трактовать как свидетельство все большей поляризации общественного мнения жителей Евросоюза в отношении членства новых стран.

Прежде всего, в ответах на общий вопрос, нужно или не нужно в настоящий момент принимать новые страны в союз, мнения респондентов распределились практически в равных долях: 35% за и 37% против (15% выразили безразличие, а 13% не смогли определиться). При этом данные опроса свидетельствуют о нарастающей поляризации между «старыми» и «новыми» членами ЕС по вопросу его расширения. В то время как среди респондентов из «новых» стран ЕС, представленных в опросе, — Польши и Румынии — за расширение высказываются около 50% (в Польше — 48%, в Румынии — 51%), такого же мнения придерживаются менее трети граждан стран «старой» части блока (29% в Дании, по 28% в Австрии и Германии и 27% во Франции). В более раннем докладе ECFR «Уловка-27: противоречивость представлений о расширении ЕС» эксперты отмечали, что в ЕС наблюдается растущее беспокойство по поводу последствий расширения и способности сообщества интегрировать новые страны.

В целом, за членство Украины в ЕС выступили 37% опрошенных, против — 33%, и 30% не выразили никакой определенной позиции. При этом флагманы поддержки здесь несколько другие — Дания (50%) и Польша (47%). Страны Балтии традиционно демонстрируют высокую солидарность с Украиной, причем как более богатые «старые» страны (Дания), так и более бедные «новые». Противников вступления Украины в этих странах 20%. В Германии сторонники и противники принятия Украины — практически равные группы (37% против 39%). В Румынии также наблюдается паритет, в то время как во Франции и в Австрии доля противников больше, причем в Австрии против высказывается абсолютное большинство, 52%, при 28% поддерживающих. 

Но даже те, кто поддерживает вступление Украины, делают это из политических, а не прагматических соображений. Это хорошо видно из ответов на вопросы о последствиях этого вступления. Лишь отвечая на вопрос, какой эффект принятие Украины будет иметь на политическое влияние ЕС в мире, примерно равное число респондентов, около 30%, указало и на позитивный, и на негативный эффект. По двум другим направлениям — экономика и безопасность — бóльшая доля опрошенных предвидит негативные эффекты, а не позитивные.

Какой эффект окажет вступление Украины в ЕС на перечисленные сферы?, % от числа опрошенных в шести странах ЕС

Наибольшие опасения европейцев связаны именно с влиянием присоединения на безопасность: 45% опрошенных считают, что это негативно повлияет на безопасность Евросоюза и 39% — на безопасность их страны. В наибольшей степени обеспокоены этим респонденты в Австрии и Германии (47–63%), в меньшей степени — в Дании и Франции (37–47%). В восточноевропейских странах, более близких к России и театру военных действий, ситуация иная. В Румынии доли считающих, что влияние на безопасность присоединения Украины будет положительным или отрицательным, равны. А в Польше определенно преобладает мнение, что это повысит безопасность как Польши, так и ЕС.

В то же время большинство в Польше и Румынии считает, что присоединение Украины улучшит экономику ЕС: 37–43% против 27–28% полагающих, что, наоборот, ухудшит. Но когда речь заходит о последствиях для национальной экономики, группы оптимистов и пессимистов среди респондентов этих стран оказываются равны. Жители «старых» стран ЕС, в особенности Дании, Австрии и Германии, видят в основном негативные последствия и для экономики союза (40–53%), и для национальных экономик (но в меньшей степени — 36–39%). Население «старых» стран хорошо понимает, что платить за интеграцию придется преимущественно им.

В Польше также считают, что присоединение Украины увеличит влияние Польши в ЕС (34%); жители Германии, Франции и Австрии, наоборот, считают, что влияние их стран в ЕС уменьшится (27–31%). При этом в Польше, Румынии и Дании преобладает мнение, что роль ЕС в мире в результате возрастет (31–43%). В Австрии и Германии относительное большинство уверенно ровно в обратном (42 и 32%), предвидя колоссальные сложности этого процесса.

Будущее вступление в ЕС Молдовы и Черногории поддерживают 30% опрошенных по шести странам, и это чуть больше числа противников (25–28%). Для Албании, Боснии, Косово, Грузии, Северной Македонии группа поддержки составляет 20–28% — это меньше группы противников присоединения (27–37%). Но абсолютный лидер антипатий — Турция, переговоры о вступлении которой Брюссель начал еще 20 лет назад. Против ее вступления в ЕС высказался 51% респондентов.

Различия в подходах «старых» и «новых» стран ЕС к вопросу принятия Украины отражают напряжение внутри союза, которое уже давно является предметом беспокойства европейских политиков. С одной стороны, обязательства по поддержке новых членов ложатся преимущественно на богатые «старые» страны Европы; с другой стороны, в результате фракция «новых» стран расширяется и получает все больший вес в институциях Евросоюза. Причем ее представители периодически вступают в политическую конфронтацию со «старыми» странами и нередко блокируют их решения (Польша, Венгрия, Словакия). Поэтому Франция и Германия в настоящий момент рассматривают процесс вступления Украины и Молдовы как возможность приступить к реформе ЕС — в частности, к реформе механизма принятия решений, предполагая отказаться от принципа консенсуса (об этих политических вызовах Re: Russia подробно писала ранее). 

Сегодня принятие Украины в ЕС выглядит трудноразрешимой задачей и грозит изменить саму архитектуру сообщества. В то же время, если оно произойдет на горизонте ближайших двух десятилетий, это станет еще одним прорывом европейской интеграции. Что, впрочем, характерно для всей 70-летней истории этого процесса — исключительно трудные и длительные периоды «переваривания» проблем и препятствий время от времени завершаются историческими инновационными успехами.