Берлинская Zeitenwende: в Германии принята первая Концепция национальной безопасности, а эксперты советуют исходить в отношении России из самых худших сценариев

Сегодня правительство Германии утвердило первую в своей истории Национальную стратегию безопасности, сделав таким образом важный шаг в переосмыслении германской внешнеполитической доктрины и идеологии. Это стало прямым следствием российского вторжения в Украину, а главной угрозой безопасности Германии на настоящий момент является Россия, отметил по следам подписания документа канцлер Олаф Шольц.

Словом 2022 года, по традиционной оценке Общества немецкого языка, в Германии стало Zeitenwende, то есть «смена эпох» или «переход в новую эпоху». Во внешней политике Zeitenwende подразумевает необходимость перенастройки стратегического мышления в целях эффективной подготовки к будущим вызовам. С этой целью в Германии помимо принятой Стратегии в настоящий момент разрабатывается ряд стратегических документов, в частности стратегия отношений с Китаем. Помимо этого, Германии нужен аналогичный документ об отношениях с Россией, который соответствовал бы новой стратегической рамке немецкой внешней политики и учитывал ошибки, которые Берлин допустил в своей российской политике ранее, говорится в докладе Немецкого института международных отношений и безопасности (SWP).

Принятое Берлином решение о поставках оружия Киеву продемонстрировало, что Германия вследствие полномасштабного вторжения российских войск в Украину коренным образом пересмотрела свою роль в европейской безопасности. Берлин взял на себя обязательство выделять значительно больше ресурсов на безопасность и оборону (в подписанной Стратегии содержится обязательство направлять на эти цели ресурсы в объеме 2% ВВП), полностью перестроил свою энергетическую политику, присоединился к жестким антироссийским санкциям и свернул многочисленные форматы политического и социального диалога с Россией. Эксперты считают, что следующим шагом будет интеграция уже принятых или реализованных мер в новую комплексную политику в отношении России. 

Доклад очерчивает контуры этой политики, исходя из двух предположений. Во-первых, вне зависимости от того, сохранит Путин власть или нет, российский режим останется авторитарным или даже тоталитарным и продолжит проводить агрессивную внешнюю политику. В том числе не исключаются сценарии прямого нападения на западные страны и даже применения тактического ядерного оружия, к чему сегодня прямо призывают некоторые российские внешнеполитические эксперты. Во-вторых, следует исходить из того, что распада России не произойдет, хотя сепаратистские тенденции, вызывающие дополнительную нестабильность внутри страны, возможны.

Ключевым элементом нового подхода Германии должно стать военное сдерживание России. Это подразумевает увеличение расходов на оборону, пересмотр бюрократических процедур, наращивание производства в оборонной промышленности и внедрение эффективных механизмов стратегического планирования. При этом компенсировать рост оборонных расходов предполагается либо за счет сокращения финансирования других секторов, либо за счет повышения налогов. Предлагается также усилить присутствие германских войск в Литве для обеспечения безопасности восточного фланга НАТО, урегулировать разногласия в германо-французских отношениях в сфере безопасности, поскольку Франция является крупнейшей военной державой в Европе и единственной в ЕС страной с ядерным оружием, усилить роль Германии в поддержании безопасности в Черноморском регионе, будь то в контексте расширенного присутствия НАТО или развития инфраструктуры вдоль Дуная.

НАТО остается важнейшей структурой безопасности в Европе и трансатлантическом регионе, подчеркивается в докладе, стратегия безопасности Германии должна быть встроена в стратегию сотрудничества с НАТО (эта же мысль проводится и в принятой сегодня Стратегии), а также в стратегию сотрудничества с США и Великобританией. Однако, учитывая существующие сегодня внутриполитические противостояния в США, создающие значительную неопределенность относительно американской внешней политики, Германии и ЕС следует ориентироваться на достижение большей автономии и самодостаточности в сфере безопасности, подчеркивается в докладе. Поддержка Украины, безусловно, должна продолжаться и, по возможности, даже расширяться при любом развитии событий.

Действия российского режима показали, что концепция сближения через экономическую взаимозависимость была неверной. Строительство «Северных потоков» стало результатом ошибочной политики, основанной на ложных предположениях о намерениях России и неспособности германских властей учитывать интересы своих соседей и союзников. Поэтому Германии необходимо будет продолжать курс на экономическое отделение от России и смириться с тем, что введенные в отношении России санкции будут долгосрочными или даже потребуют дополнительного расширения. Германская политика в экономической сфере должна содержать стимулы уйти из России для оставшихся немецких компаний. Предполагается постепенное сокращение оставшихся торговых потоков, разрыв связей с российскими банками, исключение России из запланированных проектов и укрепление экономической устойчивости ЕС в рамках общего рынка.

В энергетической сфере перед Германией стоит цель полностью переключиться на других поставщиков энергии, продолжая при этом ускорять переход на возобновляемые источники, и защитить объекты своей критической инфраструктуры от российских кибератак и других угроз. Доклад советует германским властям более активно готовить общественное мнение к вероятности того, что гражданам страны, возможно, придется столкнуться с дополнительными финансовыми издержками в связи с новой энергетической политикой Берлина. Согласно опросам, в конце лета 2022 года большинство граждан Германии поддерживали санкции против России и были готовы мириться со связанными с ними неудобствами, однако в начале 2023 года 48% уже усомнились в их эффективности.

При этом усиливающаяся экономическая изоляция России будет способствовать формированию двух блоков: Запада, с одной стороны, и группы, сосредоточенной вокруг Китая и России, — с другой. Это приведет к дополнительным экономическим и политическим проблемам для Германии и ЕС, говорится в докладе. Такая биполярность заставит оба блока искать поддержки у стран глобального Юга, укрепляя тем самым их политическую значимость на мировой арене.

Германии следует оказывать поддержку тем представителям российской диаспоры, которые извне пытаются содействовать превращению России в демократическое, правовое государство, говорится в докладе. При этом смена режима может произойти только вследствие процессов внутри России, а необходимым условием для этого будет коллективное признание преступного характера путинского режима самим российским обществом. Подобный этап проходила Германия после окончания Второй мировой войны. При этом следует избегать использования концепции «коллективной вины», которая накладывает равную степень ответственности на всех граждан России.