Возвращение экспортного контроля и перспективы геоэкономической поляризации: эксперты обсуждают реалии и меры новой холодной войны

В сентябре 2022 года советник президента США по нацбезопасности Джейк Салливан изложил дорожную карту новой политики администрации президента Байдена в вопросе контроля передачи и развития технологий. Ее цель состоит в том, чтобы положить конец бесконтрольному обращению прорывных технологий и технологий двойного назначения и превратить их в стратегический актив на страже безопасности и демократии. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен во время своего недавнего визита в Белый дом поддержала намерения Вашингтона и высказала желание возобновить экспортный контроль над продукцией двойного назначения и передовыми технологиями. В аналитическом докладе «New US Export Controls: Key Policy Choices for Europе» эксперты Немецкого института международных отношений и безопасности оценивают потенциал такого экспортного контроля и пытаются сформулировать его общие принципы. 

До сегодняшнего дня подходы США и союзников к санкционным ограничениям на экспорт продукции и технологий двойного назначения в отношении России и Китая сильно различаются. Ответ со стороны глобального сообщества на российское вторжение стал водоразделом в использовании экспортного контроля в качестве внешнеполитического рычага. Традиционно в странах Европы сохранялось табу на введение ограничений, не предусмотренных многосторонними Вассенаарскими соглашениями, в число участников которых входит и Россия. Война в Украине изменила этот подход. Широта образовавшейся коалиции — 38 стран, включая даже Сингапур и Швейцарию, — удивила всех акторов мировой политики и особенно Москву. Введенные ограничения выходили за рамки традиционного контроля над вооружениями и включали в себя стратегический экономический контроль, направленный на подрыв связей и экономических цепочек, питавших российскую военную машину.

Напротив, в отношении Китая администрация Байдена продолжала политику одностороннего добавления отдельных китайских компаний в американские черные списки и контроля за использованием американских передовых технологий и комплектующих. В частности, в октябре 2022 года администрация Байдена ограничила экспорт полупроводников в КНР, чтобы пресечь продажу высокопроизводительных чипов, используемых для приложений с искусственным интеллектом и суперкомпьютеров, и тем самым затормозить попытки Китая производить свою собственную более совершенную продукцию, которая могла бы угрожать США. 

Но эти меры, отмечают немецкие эксперты, были введены без оглядки на экономические издержки собственных компаний и на политику Евросоюза. В результате Китай мог в обход санкций заключать контракты с Германией и осуществлять поставки американских технологий и оборудования через третьи страны. В то же время жесткие и широкие ограничения нарушали большое число бизнес-связей, которые формально не подпадали под запрет США. С другой стороны, координация надзорных органов США и Евросоюза в отношении контроля за российскими экспортными цепочками сработала весьма эффективно. Такой централизованный процесс повышает доверие между европейскими правительствами и Вашингтоном и делает последствия санкций более предсказуемыми. 

На международной арене происходит переоценка правил игры, на которых строилась глобализация. Контроль за экспортом передовых технологий и комплектующих двойного назначения становится новым рычагом влияния на внешнюю и внутреннюю политику разных стран. На фоне кризиса с поставками полупроводников, политического противостояния США и Китая и войны России в Украине странам ЕС стоит пересмотреть свою торговую и экономическую политику в сторону большей ответственности, пишут эксперты. А сложившаяся ситуация дает Евросоюзу возможность институционализировать собственные правила того, как должен выглядеть глобальный контроль за продукцией двойного назначения и передовыми технологиями, пишут эксперты.

Впрочем, нельзя не отметить, что институализация правил экспортного контроля, охватывающая большую коалицию стран, на следующем витке приведет к необходимости вводить ограничения против всех, кто не присоединится к этим правилам. И в результате станет новым решительным шагом к геоэкономической фрагментации — распаду мирового экономического пространства на две или более зоны, имеющие разные правила экономического взаимодействия внутри и вовне.