Послевоенные реформы в Украине будут нацелены на широкую интеграцию с ЕС и отказ от сотрудничества с Россией


Для построения успешного демократического общества послевоенной Украине будет необходимо провести широкий спектр реформ, которые должны быть продуманы уже к моменту окончания войны. По мнению экспертов Центра анализа европейской политики, успех всех реформ будет зависеть от реализации двух наиболее значимых, антикоррупционной и правительственной. Первая реформа предполагает ряд мер, направленных на искоренение коррупции, которая тормозила развитие украинского общества. Вторая реформа должна быть направлена на установление баланса между тремя ветвями украинской власти и подразумевает учреждение под эгидой ЕС Агентства по восстановлению Украины и европейской интеграции, которое будет работать вместе с украинским правительством, а состоять из экспертов из балтийских стран, Восточной и Северной Европы. Общим принципом всех украинских реформ, считают эксперты, должно стать сокращение экономических, торговых и культурных связей с Россией.

В новом докладе Центра анализа европейской политики (CEPA) подробно обсуждаются те сложности, с которыми Украина столкнется при восстановлении своей экономики, и те принципы, которые должны быть положены в основу правительственной стратегии построения открытого общества с развитой инфраструктурой и конкурентными рынками. Неважно, когда и как закончится война, основные реформы, считают эксперты CEPA, должны быть разработаны и продуманы заранее. 

Ряд формальных и неформальных институтов и практик существенно мешали постсоветской Украине развиваться, строить успешное демократическое общество и приблизиться к членству в ЕС. При всем своем драматизме и разрушительности война открыла окно возможностей для реформ и для преодоления сопротивления противников преобразований, прежде всего олигархов, пишут авторы доклада. Помимо этого, центральным принципом всех реформ должно стать уменьшение зависимости от России за счет сокращения экономических, торговых и культурных связей с Москвой. Потому что при любом сценарии окончания войны в Кремле сохранится враждебный Киеву режим. 

Очевидно, что у Украины нет достаточных ресурсов для проведения всех реформ и восстановления инфраструктуры, которые, таким образом, должны быть профинансированы западными странами и страной-агрессором. В настоящий момент сложно оценить необходимый объем финансирования, но, по мнению авторов, речь идет о сотнях миллиардов долларов.

На первое место в докладе поставлены антикоррупционная реформа и реформа управления — без их успешной реализации обречены на провал все прочие реформы. В довоенный период коррупция пронизывала все сферы украинского общества: здравоохранение, образование, социальное обеспечение, спорт и политику, в значительной мере блокируя приток международных инвестиций и развитие экономики, пишут авторы доклада. После 2014 года одним из условий вступления страны в ЕС была победа над коррупцией. По данным Transparency International, в этой сфере в последние годы наблюдалась положительная динамика (в том числе благодаря созданию Высшего антикоррупционного суда и перезапуску Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции): в Индексе восприятия коррупции Украина поднялась со 126-го места на 117-е (из 180). Объем будущей финансовой поддержки будет непосредственно зависеть от успехов на этом направлении; в случае его отсутствия Украина достаточно быстро утратит доверие западных партнеров (республиканцы в Конгрессе США уже сейчас указывают на необходимость жесткого контроля над предоставляемой Украине помощью).

Помимо этого, важными элементами реформирования Украины должны стать цифровизация процессов начисления и уплаты налогов, пошлин и штрафов для искоренения бытовой коррупции, приватизация коррумпированных государственных компаний и банков, создание электронной платформы и внедрение стандартов ЕС в сфере государственных закупок. И наконец, должна быть проведена ревизия национального законодательства на предмет коррупционных рисков.

В рамках второй ключевой реформы, реформы системы управления, эксперты рекомендуют установить баланс между тремя ветвями власти и не внедрять никаких новаций, которые расширяли бы полномочия президента за счет парламента, а также провести децентрализацию государственных функций. Кроме того, необходимо добиваться укрепления независимой судебной системы, которая способна будет предотвратить скатывание Украины в авторитаризм в первые годы после окончания конфликта и поддержать развитие демократических практик. 

Поддержанию баланса между ветвями власти должно способствовать и создание Агентства по восстановлению Украины и европейской интеграции (UREIA), которое будет содействовать реформированию государственных институтов в соответствии с европейской нормативно-правовой базой. Авторы доклада считают, что агентство должно быть подчинено Брюсселю, но находиться в Киеве. Оно будет работать в тесном сотрудничестве с украинским правительством и будет подотчетно ему, но в то же время должно обладать достаточной автономией, чтобы не попасть под влияние политических групп интересов. Руководство агентства, по мнению авторов доклада, должно в первую очередь представлять интересы международных организаций, основных доноров, ЕС и правительства Украины и будет закрыто после вступления Украины в ЕС. В руководстве UREIA в первую очередь должны находиться специалисты из стран с развивающейся экономикой, государств Балтии, Восточной, а также Северной Европы, которые лучше понимают возможные угрозы Украине со стороны России и проблемы реформирования бывших коммунистических обществ. 

Организационная структура UREIA должна принять форму многоотраслевой организации, где каждое подразделение имеет задачей проведение отдельной реформы, будь то здравоохранение, энергетика, образование, транспортная или институциональная реформа. Каждое подразделение должно быть централизовано на национальном уровне и иметь подразделения в регионах.

Важнейшим принципом деятельности государственных органов, по мнению авторов, должно стать уменьшение контактов с Россией, фокус на интеграции с ЕС и мировым сообществом. Так, в транспортной сфере предполагается переход на железнодорожную колею европейского размера, развитие торговых коридоров с западными соседями и уменьшение транспортного трафика с Россией. В энергетике — синхронизация с европейской электросетью, отказ от топлива из РФ и развитие «независимых» возобновляемых источников энергии. В сфере образования ставка должна быть сделана на интеграцию украинских университетов в общеевропейское и мировое образовательное пространство.