Европейское плацебо: обсуждение новых европейских санкций в отношении России в настоящий момент лишено всякого смысла

Санкционный тупик ЕС

После жесткого и вызывающего отказа Владимира Путина приехать в Стамбул европейские лидеры встали перед проблемой согласования своих дальнейших шагов в отношении России. Напомним, что старт дипломатическому марафону последних дней был дан киевским ультиматумом Зеленского и четырех европейских лидеров (Кира Стармера, Фридриха Мерца, Эммануэля Макрона и Дональда Туска), потребовавших от Путина прекращения огня с 12 мая. В противном случае они обещали усилить санкционное давление на Россию. 

Между тем санкционная политика ЕС переживает глубокий кризис после того, как механизм координации этой политики с Вашингтоном разладился при Дональде Трампе. 17-й пакет санкций, который ЕС начал готовить около месяца назад и который на уровне послов был согласован на прошлой неделе, не выглядит сколько-нибудь убедительным. По данным Bloomberg, санкции 17-го пакета затронут 60 физических и юридических лиц, а также примерно 150 танкеров, в результате чего общее число включенных в санкционный список судов превысит 300. Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что санкции затронут 189 танкеров. По словам источников Politico, у европейских дипломатов были идеи более жестких мер в энергетике и финансовой сфере, но их даже не пытались обсуждать из-за потенциального сопротивления Виктора Орбана. Венгрия по-прежнему закупает у России не только трубопроводный газ (по «Турецкому потоку»), но и нефть (для нее сделано исключение из нефтяного эмбарго). Кроме того, венгерский банк OTP продолжает работать в России и позволяет делать переводы в ЕС через SWIFT. Позиция Венгрии в результате и стала основной причиной беззубости 17-го пакета.

Механизм принятия решений, при котором санкционные меры должны быть одобрены единогласно, не только лишает Европу возможности принимать новые меры в условиях саботажа Орбана, но и создает постоянную угрозу старым, которые необходимо продлевать каждые полгода. Впрочем, следует отметить, что позиция Орбана — не единственная проблема европейской санкционной политики. Как мы уже писали, у ЕС нет также собственных механизмов имплементации и мониторинга санкционных ограничений (→ Re: Russia: Режим поплыл). 

Кроме того, европейцы демонстрируют удивительную неспособность добиться соблюдения принятых мер даже от членов сообщества. И это касается не только Венгрии. Так, например, меры против российского теневого флота выглядят бесполезными, учитывая тот факт, что, согласно исследованию Brookings, львиная доля танкеров, которые его пополняют, поступает от греческих и других европейских судовладельцев. Впрочем, эффективность блокировки уже используемых Россией танкеров также вызывает сомнения. Эта блокировка оказывается эффективной, если она поддержана США, то есть угрозой вторичных санкций. У ЕС нет также и этого механизма, надежность которого обеспечена угрозой ограничений на долларовые транзакции со стороны Управления по контролю над иностранными активами Минфина США (OFAC).

Таким образом, санкционные политики Европы работают только благодаря США, которые могут добиваться исполнения санкций, наказывать нарушителей и принуждать к лояльности Виктора Орбана. Самостоятельную же санкционную политику Европа проводить в настоящий момент не в состоянии. В своих угрозах в адрес России из Киева 10 мая лидеры ЕС выражали уверенность, что усиление санкционного давления в случае отказа Москвы от перемирия будет поддержано США. Однако Дональд Трамп ни словом не обмолвился об этом после отказа Путина встречаться с ним в Стамбуле, заявив лишь, что продолжает надеяться на такую встречу в будущем.

Спасут ли пошлины Европу?

Все это принуждает европейских лидеров обратиться к излюбленному инструменту президента Трампа — пошлинам и тарифам. Именно они будут, согласно источникам Politico, основной темой обсуждения на проходящем сегодня в Тиране 6-м саммите Европейского политического сообщества. В это объединение, созданное в 2022 году по инициативе президента Макрона, помимо стран ЕС входят также еще 20 государств «большой Европы», включая Турцию, Украину, Молдову, Азербайджан, Грузию, Армению, Исландию и др.

Возможность «конвертации» санкций в пошлины или одновременного использования двух инструментов уже обсуждалась и предметно изучалась Европейской комиссией в апреле, по данным источников Bloomberg. В отличие от санкций, пошлины требуют не единогласного утверждения, а лишь квалифицированного большинства и таким образом решают «проблему Орбана». На министерском совещании в Варшаве, проходившем непосредственно накануне визита четырех лидеров в Киев, представитель Финляндии предложил ввести пошлины на весь импорт из России одновременно с принятием 17-го пакета, по данным того же агентства. И, по всей вероятности, именно эту меру имели в виду европейские лидеры в своем киевском ультиматуме.

Аналогичную идею продвигает в США сенатор-республиканец Линдси Грэм, предлагающий ввести «сокрушительные» пошлины в размере 500% для стран, которые покупают российскую нефть, нефтепродукты, природный газ и уран. Примечательно, что Грэм находился в последние дни в Турции, куда прибыл одновременно с представителями администрации Трампа. По всей видимости, его присутствие должно было стать для Кремля намеком на то, что его инициативе может быть дан зеленый свет. Однако эта угроза не подействовала, а Трамп не стал упоминать о ней.

Формат встречи в Тиране оптимален для обсуждения пошлин, поскольку там присутствует Реджеп Эрдоган. С 2022 года Турция стала главным хабом реэкспорта российских энергоносителей на европейский рынок (→ Re: Russia: Танцы вокруг санкций). С февраля 2023 года по февраль 2024-го объем реэкспорта нефтепродуктов составил 5,16 млн т, или €3,1 млрд, говорится в докладе «Кремлевский пит-стоп» Центра исследований в области энергетики и чистого воздуха (CREA). Кроме того, после прекращения транзита трубопроводного газа через территорию Украины «Турецкий поток» остается единственным каналом для его поставок в Европу. По данным Reuters, в первые три месяца 2025 года поставки составили 4,5 млрд кубометров. 

Переход от санкций к пошлинам действительно может вернуть Европе рычаги влияния на торговую и энергетическую политику в ситуации, когда полагаться на координацию с Белым домом стало невозможно. Некоторые экономисты и участники рынка предлагали задействовать этот механизм также и в реализации долгосрочной стратегии ЕС в отношении российских энергоресурсов.

Совсем недавно Европейская комиссия наконец опубликовала «дорожную карту» окончательного отказа от них до конца 2027 года. Однако конкретные меры будут преданы огласке лишь в июне. И эта задержка также, по всей видимости, связана с перестройкой плана под инструмент пошлин, которые предполагают не запрет поставок российского газа, но регулирование его конкурентоспособности (→ Re: Russia: Между новым Трампом и старым Путиным). Предполагается, что Россию тарифы подтолкнут к снижению цен, а участников европейского рынка — к диверсификации поставок и расширению использования альтернативных источников. Доходы от тарифов могут пойти на поддержку стран, наиболее чувствительных к росту цен. Еврокомиссар по энергетике Дан Йоргенсен подтвердил, что Брюссель предложит механизм, который не требует единогласного одобрения всех стран.

Кроме того, в «дорожной карте» говорится, что после 2027 года российский газ не должен поступать в Европу в форме реэкспорта, то есть под видом газа третьих стран. Эта норма должна поставить крест на идее возрождения «Северных потоков», согласно которой после выкупа трубопроводов у России американскими компаниями последние будут поставлять российский газ в Европу под видом американского (→ Re: Russia: Искушение газом). О том, что переговоры о реализации этого плана ведутся более чем активно, Reuters сообщили недавно сразу восемь источников, знакомых с их ходом. В них принимают участие в том числе глава РФПИ Кирилл Дмитриев, которого Путин назначил «спецпредставителем президента по инвестиционно-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами», и спецпосланник Трампа Стив Уиткофф. Факт переговоров подтверждали и пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, и президентский помощник Юрий Ушаков, который заметил, впрочем, что «мы с американцами эту тему поднимаем, а вот с кем еще, честно говоря, — не понимаю». Источники журнала Der Spiegel считают, что немецкие власти также в курсе этих переговоров и содействовали тому, чтобы швейцарская компания Nord Stream 2, оператор второго «Северного потока», смогла избежать банкротства. Из этого можно заключить, что в немецком правительстве не считают американский план неприемлемым.

Плацебо европейской дипломатии

Как будут работать пошлины и смогут ли они решить проблемы отсутствия единства и политической воли в ЕС, сейчас никому неизвестно. Во всяком случае, пошлины — это инструмент, направленный прежде всего против внутренних потребителей, и их эффективность зависит от состояния соответствующих рынков, их диверсифицированности и гибкости. Очевидно, что пошлины будут содействовать вытеснению российской нефти в ситуации, когда на мировом рынке наблюдается ее профицит. Однако объемы российской нефти на европейском рынке все же не слишком значительны. В случае газа настройка пошлин потребует сложных согласований. В случае Европы этот механизм лишь на первый взгляд похож на тот, о котором говорят Дональд Трамп и Линдси Грэм. По мысли Грэма, тарифы будут введены против экспорта в США из тех стран, которые являются потребителями российских энергоресурсов. Во всяком случае, европейские пошлины вряд ли станут инструментом моментального и жесткого давления на Россию. Прежде всего они поставят европейских потребителей перед проблемой поиска альтернатив российскому газу. 

Подобные меры в любом случае не способны оказать решающее влияние на ход российско-украинского конфликта. Реальным вопросом, имеющим непосредственное отношение к ходу конфликта, готовности Москвы к переговорам и перспективам Украины в 2025 году, является вопрос поставок вооружений Киеву. Однако этот вопрос европейские лидеры в последний месяц, наоборот, тщательно обходят стороной.

На саммите ЕС в марте не был принят амбициозный план верховной представительницы ЕС по иностранным делам Каи Каллас, предполагавший согласованный пакет военной помощи сразу на €40 млрд. Затем ей не согласовали выделение срочной помощи всего на €5 млрд. Спустя примерно две недели после этого на встрече контактной группы по вопросам обороны Украины («Рамштайн») был все же согласован пакет на €21 млрд. Однако не на этот и следующий год, а на длительный период до 2029 года. При этом Германия не поставит установки Patriot, на которые рассчитывал Киев. Несколько дней назад была также согласована помощь на €1,9 млрд, из которых €1 млрд достанется украинским производителям.

Все это свидетельствует скорее о неготовности европейских лидеров гарантировать Украине поддержку в условиях, когда американская помощь, выделенная еще предыдущей администрацией, иссякнет ко второй половине года (→ Re: Russia: Цена момента). Для этого потребовалось бы удвоение европейских расходов на вооружение Украины — с €20 млрд до €40 млрд, подсчитали эксперты Кильского института мировой экономики. Чтобы добиться этого, все страны ЕС и Великобритания должны выделить на эти цели около 0,2% ВВП. При этом Великобритания до сих пор направляла на помощь Украине 0,16% своего ВВП, Германия — 0,13%, Франция — 0,05%, Италия — 0,04%, а Испания — всего 0,03%.

Вопрос пошлин и санкций становится релевантным лишь при условии гарантированной обеспеченности Украины оружием, а в отсутствие такой гарантии выглядит скорее примером дипломатического плацебо.