Как следует из проекта, плановые расходы бюджетной системы на внутреннюю безопасность (статья «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»), которые финансируют работу ФСБ, МВД, Следственного комитета, Генпрокуратуры, ФСО, Росгвардии, ФСИН и др., в следующем году вырастут почти в два раза в номинальном выражении — до 4,6 трлн рублей (3,1% ВВП) против 2,5 трлн (1,9% ВВП) в 2021 году. Непосредственно военные расходы (статья «Национальная оборона») также вырастут на 1,4 трлн рублей — до почти 5 трлн (3,3% ВВП) против 3,6 трлн в 2021 году (2,7%), то есть на 40%. Рост расходов на национальную безопасность выглядит аномальным и, вероятно, обусловлен не только необходимостью контролировать захваченные территории и не снижать траты на внутренний репрессивный аппарат, но и непосредственным участием подразделений Росгвардии и ФСБ в военных действиях в Украине. То есть фактически значительная часть этих 2 трлн рублей будет также потрачена на войну.
В совокупности статьи «Национальная оборона» и «Национальная безопасность» (9,6 трлн рублей, или 6,4% ВВП) в следующем году, согласно проекту правительства, обгонят расходы на поддержку и развитие экономики (7,4 трлн рублей, или 5% ВВП), сокращающейся под натиском санкций и международного остракизма, и составят треть всех трат федерального бюджета. Расходы по статье «Национальная экономика» несколько снижаются по сравнению с высокой базой экономических расходов в 2021 году (тогда правительство стремилось поддержать восстановление производства после пандемии). Бюджетная политика все равно останется стимулирующей, однако призывы некоторых околоправительственных экономических центров резко нарастить инвестиции в целях проведения «автаркической модернизации» были проигнорированы. Расходы в объеме 2,5% ВВП, которые могли бы быть потрачены на эти цели, пошли на нужды обороны и безопасности.
Самой большой статьей госбюджета остается социальная политика: в федеральном бюджете на нее зарезервированы 7,34 трлн рублей, однако в консолидированном бюджете расходы на социалку достигают 18,3 трлн рублей (12,2% ВВП). По сравнению с уровнем 2021 года рост в номинальном выражении составляет 13%, то есть не превышает инфляцию, однако как доля ВВП социальные расходы остаются на прежнем уровне. Расходы на образование, здравоохранение в 2023 году планируется сохранить неизменными — на уровне 7,8% ВВП.
В бюджетном пакете нет никаких упоминаний того, сколько Россия планирует потратить на восстановление аннексированных территорий. Глава Минфина Антон Силуанов при этом уточнял, что необходимые средства в бюджет заложены, называя интеграцию ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей одним из главных бюджетных приоритетов (несмотря на то что проектировался бюджет еще до формальной аннексии). Канал RTVI полагает, что расходы на восстановление новых территорий зашиты под формулировкой «специальный инфраструктурный проект» (в бюджете на 2022 год такой позиции не было). Финансирование «специального инфраструктурного проекта» в проекте федерального бюджета предусмотрено в числе других засекреченных расходов на общую сумму свыше 377 млрд рублей на три года: почти 97 млрд в 2023-м, 139,4 млрд в 2024-м и 140,7 млрд в 2025 году. Стоит отметить, что в бюджете 2023 года объем засекреченных расходов достиг рекордного уровня в 6,5 трлн рублей — это почти четверть от общей суммы запланированных трат (порядка 29 трлн), что вполне соответствует его «опричному» — военно-репрессивному профилю.
Можно с достаточными основаниями прогнозировать, что фактические бюджетные расходы будут выше. В нынешнем, 2022 году расходы превысили план на 4 трлн рублей, и вряд ли расходы следующего года будут ниже. Причем пакет бюджетных документов внесен в Госдуму еще до объявления мобилизации и аннексии новых территорий и не учитывает экономических последствий этих событий. Скорее всего, расходы федерального бюджета окажутся на 1–1,5 трлн рублей выше, а дефицит бюджета заметно превысит запланированные 2%, которые предполагается покрыть за счет внутренних заимствований, считает главный экономист Bloomberg Economics по России Александр Исаков.
К этому следует добавить, что, как мы писали ранее, план по доходам бюджета выглядит не слишком реалистично. Правительство оптимистично рассчитывает, что в следующем году спад экономики замедлится до 0,8%, что идет вразрез с оценками Всемирного банка и МВФ, ожидающих падения на 3,6 и 2,3% соответственно, и полагает, что доходы от продажи энергоресурсов останутся на достаточно высоком уровне, несмотря на новые меры против российского экспорта из последнего пакета санкций.