После победы Трампа политический кризис в Германии еще более усилил неопределенность будущего Украины и практически парализовал способность Европы формулировать самостоятельную позицию по этому вопросу.
Некоторые участники распавшейся коалиции утверждают, что финальным триггером кризиса стал именно спор о размерах помощи Украине. Скорее всего, бывшие партнеры осознают необходимость сохранить или даже увеличить ее размер в условиях, когда американская поддержка оказалась под вопросом. Однако находятся по сильным давлением усталости избирателей от украинской темы.
Согласно сегодняшним опросам, популистские партии, выступающие за скорейшее окончание войны путем уступок Путину, — «Альтернатива для Германии» и Блок Сары Вагенкнехт — получили бы вместе более четверти голосов, если выборы проводились бы в следующие выходные.
Однако эксперты Кильского института мировой экономики утверждают, что вместо экономии от сокращения трат на помощь Украине, которые составляют сегодня 0,1% ВВП Германии, расходы страны, наоборот, вырастут, потому что именно на Германию придется максимальная доля издержек от вероятного в таком сценарии поражения Украины.
Эти расходы они оценивают в 1–2% ВВП ежегодно в течение следующих пяти лет. Во-первых, Германии придется значительно увеличить военный бюджет, а также, вероятно, оказать помощь странам Балтии. Во-вторых, страна столкнется с новой и еще более масштабной волной беженцев. В-третьих, ей придется нести потери, связанные с разрывом торговых связей и утратой сделанных в Украину инвестиций. Все эти издержки в результате станут еще одним политическим вызовом для страны и всего ЕС.
На фоне полной неопределенности, вызванной победой Трампа на выборах в США, политический кризис в Германии практически парализует и без того невысокую способность Европы формулировать самостоятельную позицию в отношении Украины в новых политических реалиях. По совпадению, так называемая светофорная коалиция (СДПГ + СвДП + «зеленые»), правившая Германией с конца 2021 года, прекратила свое существование в день оглашения результатов американских выборов.
Изгнанный из «светофорной коалиции» лидер Свободной демократической партии Кристиан Линднер утверждает, что именно спор из-за помощи Украине стал поводом для его увольнения с должности министра финансов. Канцлер Олаф Шольц, по словам Линднера, потребовал предоставить Украине дополнительные €3 млрд в случае победы Трампа. Линднер отказался и вместо суммы, которая «ничего не изменит», предложил одобрить поставку Украине дальнобойных ракет Taurus. Шольца это не устроило.
В действительности поддержка Украины — это только одна из составляющих конфликта, который развивался в течение длительного времени. Так или иначе, члены «светофорной коалиции» не смогли договориться о бюджете на 2025 год. Шольц продвигал ослабление так называемого долгового тормоза, который ограничивает дефицит государственного бюджета на уровне 0,35% ВВП. Линднер вместо этого предлагал провести ряд структурных реформ и сократить расходы, включая социальные. Социал-демократы, к которым принадлежит Шольц, и «зеленые», третья партия «светофорной коалиции», с сокращением социальных расходов не соглашались. Без ослабления «долгового тормоза» о значительном увеличении помощи Украине говорить вряд ли возможно. Под вопросом и сохранение текущего уровня финансирования. Ранее Германия объявила, что сократит выделение прямой помощи в следующем году в два раза в расчете на то, что эти средства будут замещены кредитом (→ Re: Russia: «План Украины» и план Шольца).
Председатель Христианского демократического союза Фридрих Мерц, который, как следует из данных социологических опросов, с высокой вероятностью станет новым канцлером Германии, свою позицию в вопросе помощи Украине детально не формулировал. Ранее он выступал за поставки Taurus, но на последовавшее после распада коалиции предложение Шольца помочь провести через бундестаг ряд законов, в том числе о дополнительной помощи Киеву, ответил отказом.
Возможно, выделение дополнительной помощи все же будет согласовано, предполагают эксперты Немецкого общества внешней политики (DGAP). В течение 21 дня между голосованием о вотуме доверия Шольцу (ожидается, что он проиграет) и роспуском бундестага Мерц и его партия смогут одобрить закон, не вступая в союз с противником, которого публично обвиняют в том, что его неспособность договориться «разделила страну». В то же время политики будут учитывать ожидания избирателей. Остановка войны любой ценой — одна из тем, на которых зарабатывают очки популистские «Альтернатива для Германии» и Блок Сары Вагенкнехт, добивающиеся высоких результатов в восточных землях. По данным опроса компании Civey, заказанного Berliner Morgenpost, в августе 46% граждан считали, что Германия должна сохранить в поддержке Украины ведущую роль, а 43% выступали против. Согласно опросу организации INSA, если бы выборы проводились в эти выходные, 32% голосов получили бы христианские демократы (+8 п. п. по сравнению с прошлыми выборами), 19% — «Альтернатива для Германии» (+8,6 п. п.), 16% — социал-демократы (–8,3 п. п.), 11% — «Зеленые» (–3,7 п. п.), 7,5% — Блок Сары Вагенкнехт (новая партия). Прочие партии, в том числе только что выпавшая из коалиции Свободная демократическая партия, не преодолели бы пятипроцентный барьер.
Давление популистов заставляет молчать даже тех политиков, которые выступают за увеличение помощи. Парадокс, однако, заключается в том, что поражение Украины вследствие недостаточной поддержки обернется для Германии издержками, которые, вопреки риторике популистов, многократно превысят сегодняшние издержки на помощь Украине, пишут в специальном обзоре эксперты Кильского института мировой экономики (IfW Kiel).
По данным проекта Ukraine Support Tracker того же Кильского института, к 31 августа 2024 года Германия выделила Украине военной помощи на €10,63 млрд, гуманитарной — на €3,05 млрд, финансовой — на €1,41 млрд. Итого €15,09 млрд. Больше Украине предоставили США (€84,73 млрд) и ЕС в лице Еврокомиссии (€43,84 млрд). По объемам военной помощи Германия занимает второе место после США, но с большим отрывом: €10,63 млрд против €56,8 млрд. Нынешние траты Германии на Украину в размере 0,1% ВВП в год нельзя назвать чрезмерными, отмечают авторы доклада: по этому показателю Германия занимает лишь 16-е место среди европейских стран. Например, расходы Дании на помощь Киеву составляют 0,65% ВВП в год, расходы Эстонии — 0,57%, расходы Латвии — 0,43%.
Однако в случае поражения Киева расходы Германии в ближайшие пять лет вырастут в среднем до 1% ВВП в год в базовом сценарии и до 2% — в негативном, то есть на сумму от €42 млрд до €84 млрд. Эти оценки основаны на трех ключевых предпосылках. Во-первых, Германии придется значительно увеличить военный бюджет, а также, вероятно, оказать помощь странам Балтии. Во-вторых, страна столкнется с ростом числа беженцев. В-третьих, ей придется нести издержки, связанные с разрывом торговых связей и частичной утратой инвестиций в Украину.
Окрыленная военным успехом Россия будет представлять прямую угрозу европейской безопасности — особенно в уязвимых регионах, таких как Сувалкский коридор между Калининградом и Беларусью, объясняют авторы доклада. Чтобы снизить риск изоляции Эстонии, Латвии и Литвы от остальной Европы, НАТО и ЕС должны будут инвестировать значительные средства в танки, системы противовоздушной обороны, военно-морскую технику, беспилотные летательные аппараты, электронные средства противодействия, системы киберзащиты и т. д. Дополнительные военные расходы Германии составят от 0,5% ВВП (€21 млрд) в базовом сценарии до 1% (€42 млрд) в негативном, считают эксперты IfW.
Согласно оценкам, которые используют авторы доклада, новая волна эмиграции из Украины может насчитывать от 9,4 млн до 19,1 млн человек. Если структура распределения беженцев между разными странами не изменится, в Германию могут прибыть 20% из них, то есть от 1,9 млн до 3,8 млн украинцев. До сих пор страна приняла около 1 млн. Опираясь на выкладки исследования Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), оценившей расходы на одного беженца в €12,8 тыс. в год, эксперты IfW определяют минимальные расходы на прием новой волны беженцев в €24 млрд (0,57% ВВП) в базовом сценарии и в €49 млрд — в негативном (1,14%).
Со временем, по мере интеграции прибывших, расходы снижаются, но не слишком быстро. Спустя два с половиной года после начала войны лишь около 18% украинских беженцев трудоспособного возраста устроились на работу и полностью себя обеспечивают, в том числе платят социальные взносы, указывают авторы доклада. Потенциал интеграции они оценивают в 10% от числа вновь прибывших в год. При этом массовый приток новых беженцев, скорее всего, ухудшит эту динамику, потому что языковые курсы и административные службы окажутся перегружены.
Если в случае победы России Украина попадет в сферу ее влияния, она резко сократит торговлю с Западом, в том числе с Германией. Кроме того, Германии придется списать инвестиции. Основываясь на данных Немецкого федерального банка, авторы доклада оценили общие потери от этих двух событий в €4,4 млрд в первый год после победы России (0,1% ВВП). С инвестициями (€2 млрд) можно будет попрощаться. Потери во внешней торговле, впрочем, в оптимистичном сценарии будут отыграны уже через год.
Кроме того, эксперты IfW предупреждают о возможных дополнительных косвенных издержках. В частности, они рассматривают сценарий, в котором Китай, вдохновленный победой России, осуществляет вторжение на Тайвань. Если Запад в ответ введет санкции против Китая, аналогичные тем, что действуют против России, то есть практически перестанет с ним торговать, ВВП Германии может сократиться на 5%, подсчитали авторы доклада. Если вторжение окажется успешным и Запад утратит доступ к производимой на Тайване микроэлектронике, последствия могут быть еще более разрушительными. При этом на немецкой экономике отражается и сама угроза эскалации: даже при повышении риска вторжения Китая на Тайвань на 10% ВВП Германии может потерять 0,5%, показывает модель, построенная экспертами IfW.