Динамический потолок

Вопрос о том, как Германия пройдет зимний сезон, стоит особенно остро не только потому, что она является крупнейшей страной ЕС и ключевым политическим игроком европейской коалиции, но и потому, что немецкая экономика, крупнейшая в Европе, служит своего рода экономическим локомотивом ЕС. Как писали еще летом аналитики МВФ в своем комплексном анализе сценариев будущего энергетического кризиса, сокращение производства в германской промышленности вследствие недостатка или запредельной цены газа болезненно отзовется на всей экономике ЕС. В результате, выбрав в качестве приоритета поддержки этой зимой людей, ЕС грозит спровоцировать более сильный экономический кризис, который затем бумерангом отразится на положении домохозяйств через потерю рабочих мест и сокращение доходов.

Энергетический кризис стал главной темой дискуссий в Германии осенью 2022 года, в преддверии отопительного сезона. Дефицит газа привел к рекордному росту цен и стоимости жизни. В моменте цена газа на спотовом рынке пробивала отметку в $3800 за тысячу кубометров, в то время как до пандемии она колебалась в диапазоне $200–400. Высокие цены на газ также привели к резкому росту стоимости электроэнергии, так как ее средняя стоимость считается по производству из самого дорогого источника, то есть газа. Высокие цены стали причиной закрытия небольших предприятий в Германии, например пекарен. Каждый месяц в Германии закрываются десятки традиционных и семейных пекарен, так как издержки на газ и электричество делают бизнес нерентабельным; и ежемесячно пекарни по всей Германии проводят протестные акции.

Высокие цены на газ также стали причиной многократного роста стоимости коммунальных услуг. На графиках показан рекордный рост цен на газ для населения и бизнеса в 2022 году.

Средняя стоимость газа в Германии в 2014–2022 годах, евроценты за 1 кВт∙ч

Стоимость газа в Германии при заключении нового договора на газ в 2022 году, евроценты за 1 кВт∙ч

Энергетический кризис и падение уровня жизни грозят политическими последствиями. Последние региональные выборы в Нижней Саксонии 9 октября показали рост популярности правых: «Альтернатива для Германии» получила 11% голосов, рост практически в два раза по сравнению с предыдущими выборами. В последние недели правые смогли мобилизовать людей и провести массовые протесты. Например, 8 октября в Берлине перед Бундестагом прошел массовый митинг, организованный «Альтернативой» и собравший около 10 тыс. участников.

Чтобы минимизировать последствия роста цен на газ, немецкие эксперты и политики активно обсуждают разные меры поддержки бизнеса и населения. Первая мера поддержки — единоразовые выплаты. В первом полугодии немецкие семьи с низкими доходами уже получили выплату в размере €230. В ближайшее время около двух миллионов немецких домохозяйств получат еще от €345 до €540 на оплату коммунальных счетов. Однако эта мера малоэффективна и не популярна среди населения: немцы говорят, что это капля в море и разовая мера, которая не меняет ситуацию.

Немецкие эксперты и политики обсуждают сценарий введения потолка цен на газ для населения и бизнеса. Это означает, что разницу между установленной и рыночной ценами государство планирует покрывать за свой счет. Однако существуют два варианта такого потолка: жесткий и динамический. При жестком потолке предлагается установить цену примерно в ₵12–14 за кВт∙ч для населения и бизнеса на весь потребляемый газ. Это примерно в два раза выше, чем средние значения за последние годы, но значительно ниже тех цен, по которым сейчас заключаются новые договоры на поставку газа домохозяйствам (см. рис.). Этот вариант очень популярен среди населения и бизнеса, однако его критикуют правящая коалиция и эксперты. Во-первых, это будет стоить очень дорого, а  во-вторых, это не будет создавать стимулов для экономии газа. Такие стимулы могут создать только очень жесткие рыночные (то есть ценовые) ограничения. 

Поэтому некоторые экспертные центры (например, Центр европейской политики, CEP) предлагают ввести динамический потолок цен на газ. В этом сценарии для каждого домохозяйства и компании высчитывается среднее потребление газа за последние годы; 60% от этого объема полностью субсидируется государством. Это значит, что каждая компания и семья сможет купить газ в этом объеме по цене ₵12–14 за кВт∙ч. На объем от 60 до 80% среднего потребления устанавливается переходный режим, когда цена на газ начинает расти, но частично субсидируется правительством, а в отношении всего объема выше 80% устанавливается рыночная цена. Идея в том, что такой порог создаст мощные стимулы для экономии газа на уровне 20% потребления.

Немецкое правительство создало специальную комиссию (Die Expertenkommission zu Gas und Wärme), которая должна выработать окончательный план и предложить его на утверждение в правительство. В настоящий момент предложение заключается в том, чтобы установить динамический потолок цен, но с более мягкими параметрами. Потребление до 80% от средних значений будет оплачиваться по цене в ₵14 за кВт∙ч, а дальше и фирмам, и домохозяйствам придется платить по рыночной цене. Острая дискуссия идет о том, с какого месяца должен заработать этот механизм; в настоящий момент называются март или апрель 2023 года. То есть зиму 2022/23-го немецкие семьи и фирмы должны пережить без государственных субсидий.

Немецкое правительство обещает никого не оставить без поддержки. На прошлой неделе правящая коалиция смогла достигнуть компромисса по вопросу, откуда взять деньги на финансирование этой программы. В бундестаге был представлен законопроект, который предполагает изменение бюджета на предстоящий год и расходы на программу в размере €200 млрд. Эта мера должна помочь немецкой промышленности и домохозяйствам пережить энергокризис и не дать реализоваться планам Кремля по изменению позиции Германии в вопросе санкций и поддержке Украины.