Второй фронт войны на истощение: в дестабилизации европейской политики Москва добивается бóльших успехов, чем на поле боя в Донбассе

Сократилась ли военная помощь Украине?

После того как в начале 2025 года администрация Трампа остановила военную помощь Украине, другие союзники Киева, прежде всего европейские страны, успешно заместили выпавшие объемы и даже увеличили общий уровень поддержки (→ Re: Russia: Смена плеча). По данным Ukraine Support Tracker Кильского института мировой экономики, общая помощь Украине в январе– августе 2025 года составила €57,8 млрд против €52 млрд за тот же период прошлого года. Эту сумму практически в равных долях составляют финансовая помощь, позволяющая Украине покрывать бюджетный дефицит и поддерживать экономику, и непосредственно военная помощь (доля третьего вида помощи — гуманитарной — составляет около 5%). В качестве финансовой помощи Киев получил за восемь месяцев пока лишь €27,7 млрд из примерно €50 млрд необходимых на год, но эта динамика пока даже лучше прошлогодней (€22,7 млрд за первые восемь месяцев).

График 1. Динамика помощи всех видов, предоставленной Украине в 2024–2025 годах, млрд евро

В июле и августе общий объем помощи оставался достаточно высоким. За два месяца Киев только от ЕС получил €7,5 млрд поддержки, и в целом динамика поступлений соответствует показателям предыдущих лет и первой половины текущего года, отмечает руководитель проекта Ukraine Support Tracker Кристоф Требеш. Общая поддержка Киева (включает военную, финансовую и гуманитарную) в июле составила €4,18 млрд, в августе — €7,83 млрд. То есть среднемесячная помощь была на уровне €6 млрд, что лишь на 20% меньше среднемесячных объемов первого полугодия. За январь–июнь 2025 года Украине в общей сложности было выделено €45,8 млрд, то есть €7,6 млрд ежемесячно. При этом финансовая и гуманитарная составляющие помощи в июле–августе остались на прежнем уровне — в среднем €3,4 млрд и €0,3 млрд в месяц соответственно. А вот военная составляющая резко сократилась — с €3,3 млрд до €2,2 млрд в расчете на месяц.

Ukraine Support Tracker забил тревогу по поводу снижения уровня военной помощи Украине в своем пресс-релизе от 14 августа. Новость перепечатали ведущие мировые и украинские СМИ. Однако испуг выглядит преувеличенным. На данном этапе сложно определить причину такого развития событий, признал в разговоре с Re: Russia один из авторов исследования Кильского института Таро Нисикава. Колебания в объеме военной помощи могут быть вызваны различными факторами, включая бюджетные циклы стран-доноров или другие процедурные соображения. Действительно, пока указаний на то, что этот провал обозначает новый тренд, нет. В первом полугодии 2024 года среднемесячная военная помощь Киеву составляла €3,49 млрд, по итогам первых восьми месяцев прошлого года — €3,33 млрд, а по итогам всего года — €3,39 млрд на месяц. В первые шесть месяцев 2025 года крупные взносы сделали Великобритания и Франция в марте (€5 млрд в сумме), Германия в мае (€4,6 млрд) и Норвегия в июне (€1,5 млрд). В результате среднемесячная военная помощь составила по итогам полугодия €3,94 млрд. По итогам восьми месяцев значение опустилось до €3,51 млрд, но все еще превышает прошлогоднее. В августе помощь составила €3,4 млрд.

График 2. Военная помощь Украине, помесячная динамика и шестимесячное среднее, 2023–2025, млрд евро

Хотя определенных указаний на ослабление поддержки не наблюдается и перепады финансирования находятся в пределах случавшихся и ранее колебаний, тревожным сигналом можно считать некоторое снижение объемов согласованной (committed), то есть обещанной помощи. Ukraine Support Tracker фиксирует как помощь, уже выделенную и поступившую, так и ту, которую союзники Украины обещали предоставить в течение определенного времени. За январь–август 2024 года объем согласованной помощи составил €53,8 млрд, в то время как за тот же период этого года — только €39,4 млрд, то есть на 27% меньше. Возможно, импульс согласованию дополнительной военной помощи даст состоявшийся 23–24 октября саммит ЕС. Такие обязательства в общем виде содержатся в принятом по его итогам документе. 

Кроме того, следует учитывать, что стратегия поддержки Украины на данном этапе делает акцент на развитии страной собственных оборонных производств. Это означает, что часть финансовой помощи имеет по факту военный характер. Киевские власти стремятся к расширению именно такого формата военного сотрудничества, поэтому в ближайшем будущем возможно определенное перераспределение объемов помощи между этими статьями.

Две Европы: кто в реальности финансирует помощь Украине?

В то же время косвенным признаком нестабильности поддержки и слабости европейской коалиции является то, что внутри Европы расходы на военную и финансовую помощь Киеву распределены крайне неравномерно. Фактически военную помощь оказывали и оказывают Украине 12 стран, на которые приходится примерно 95% ее объема. При этом, как видно из таблицы 1, бремя замещения американской помощи фактически взяли на себя в 2025 году Германия, Великобритания, Швеция, Норвегия и Канада, которые покрыли почти 10 из 12 выпавших с уходом США миллиардов евро военной помощи. 

Таблица 1. Размер военной помощи Украине, оказанной основными странами-донорами, январь-август 2023, 2024 и 2025 годов, млрд евро

Источник: Kiel Institute

Интересно также, что почти треть (31%) оказанной военной помощи пришлась на страны, не входящие в ЕС (Великобритания, Норвегия, Канада). Почти четверть военной поддержки Украины обеспечивает в 2025 году Германия (более €4,9 млрд в первом полугодии), почти 20% — Великобритания. Стабильно высокими остаются доли богатых стран Северной Европы — Швеции, Норвегии, Нидерландов, Дании, Бельгии, Финляндии; вместе они обеспечивают около 40% европейской военной поддержки Украины в 2025 году.

В то же время шокирующе скромным — на фоне геополитических амбиций и претензий на лидерство в «коалиции желающих» — остается вклад Франции. С начала войны Париж предоставил Киеву военную помощь всего на €5,6 млрд, что существенно меньше, чем, например, вклад Швеции (€7,1 млрд), при том что ВВП Франции в пять раз больше. В 2025 году Франция все же выделила Украине €2,2 млрд, что все равно меньше взносов Норвегии и Швеции, в три раза меньше взноса Германии и в два с лишним раза — чем вклад Великобритании. Практически уклоняются от взносов в военную помощь Украине Италия и Испания, которые вместе инвестировали в нее с начала войны всего €2,5 млрд, то есть меньше, чем Бельгия, ВВП которой в шесть раз меньше их совокупного ВВП. Даже после ухода США Италия выделила на эти цели всего €320 млн, а Мадрид — ни цента. 

В целом, анализируя географию помощи Украине, легко заметить, что мы имеем дело сегодня по сути с двумя Европами. На Северную Европу — страны, окружающие Балтийское и Северное моря, плюс Исландия и Канада — пришлись €25 млрд из €28 млрд общей военной помощи Украине 2025 года (90%). И такое распределение устойчиво. Первая группа, состоящая из 15 стран, с начала войны в совокупности потратила на поддержку Украины (всех видов) $119 млрд, что составляет 0,75% их совокупного ВВП 2024 года, в то время как 17 стран центральной и южной Европы потратили на те же цели в шесть раз меньше — $19 млрд (0,17% их совокупного ВВП).

Таблица 2. Общий объем помощи Украине, оказанной странами «Большой Европы» и Канадой с начала конфликта

Источник: Kiel Institute

Как мы уже отмечали ранее, текущий уровень помощи Украине на уровне $100 млрд в год составляет 0,37% совокупного ВВП коалиции «Большой Европы» (без учета США). Однако неравномерность ее распределения делает бремя помощи гораздо более существенным для группы лидеров, у которых она составляет от 1 до почти 3% ВВП. Впрочем, даже такой объем (учитывая, что речь идет об объеме помощи за все время конфликта) по историческим меркам выглядит скромным. По подсчетам Ukraine Support Tracker, в годы Второй мировой войны США ежегодно (!) оказывали помощь Британии в размере 3,16% ВВП, а СССР через механизм ленд-лиза — в размере 1,4% ВВП.

Второй фронт войны на истощение

Несмотря на то что пока свидетельств сокращения текущей помощи Украине нет, ситуация обострится в ближайшее время. После прихода Трампа и прекращения американской помощи стабилизацию оказываемой Украине поддержки произошла за счет механизма ERA (Extraordinary Revenue Acceleration) — кредита, предоставляемого Киеву союзниками, обеспечением которого должны стать доходы от замороженных российских активов. Согласованный лидерами G7 в 2024 году, этот кредит размером €45 млрд играет важную роль в поддержке устойчивости Украины и должен быть полностью выдан ей до конца 2027 года. Однако бóльшая часть этой суммы распределена или уже поступила Киеву. 

Текущий год полностью закрыт благодаря механизму ERA, однако, по заявлению Минфина Украины, стране еще предстоит найти $18 млрд для покрытия части бюджетного дефицита в 2026 году, сообщало недавно агентство Reuters. А в течение двух ближайших лет потребности в финансировании украинского бюджета составляют $65 млрд, по оценке МВФ, с которой украинское правительство согласилось. Военный бюджет в 2026 году должен достигнуть $120 млрд, из которых $60 млрд Украина рассчитывает получить в виде военной помощи из-за рубежа, заявила председатель бюджетного комитета Рады Роксолана Пидласа. Все это означает, что финансовое бремя союзников в следующем году вновь должно будет составить не менее $100–110 млрд.

Системным решением проблемы на ближайшие годы могло бы стать использование замороженных резервов ЦБ России для предоставления репарационного займа Киеву. При этом, согласно плану Еврокомиссии, сформулированному в сентябре этого года, средства не будут конфискованы из депозитария Euroclear, где они сейчас находятся, но должны быть оформлены в виде заимствования, ответственность по которому несет перед депозитарием группа стран. В этом случае замороженные российские активы (около €180 млрд) будут использованы для погашения выделенного ранее кредита ERA и финансирования Украины на сумму около €135 млрд. Впоследствии эти средства будут возмещены Euroclear из репараций, которые необходимо будет заставить выплатить Россию. Сильная сторона схемы — такое изъятие средств юридически не является конфискацией, слабая — в том, на кого и в какой форме будет возложен долг перед Euroclear. С конца сентября план энергично поддерживает целый ряд европейских лидеров, в том числе Фридрих Мерц (→ Re: Russia: Риски или деньги).

Однако в течение нескольких раундов, в том числе и на саммите ЕС 23 октября, достичь согласия по нему не удалось. Бельгия, на территории которой находится Euroclear, требует гарантий всех 27 стран ЕС, которые будут нести солидарную ответственность по кредиту. Это позволит предотвратить ситуацию, когда отдельные страны ЕС могут выступить за разморозку российских активов. Подобные опасения лишь усилились в последние недели после победы правого популиста Андрея Бабиша на выборах в Чехии 3–4 октября. Эта победа открывает перспективу формирования в ЕС новой «вышеградской группы» (Чехия, Словакия, Венгрия), взгляды которой на Россию будут серьезно отличаться от взглядов Брюсселя. Politico утверждает, что премьер-министр Венгрии Виктор Орбан намерен создать антиукраинскую фракцию в ЕС. Вопрос активно обсуждается экспертами по европейской политике; впрочем, как отмечается в материале на платформе Visegrad Insight, Бабишу будет непросто войти в такую коалицию, поскольку пророссийские взгляды в Чехии распространены гораздо меньше, чем в Венгрии, и характерны не более чем для четверти населения.

Окончательное решение вопроса относительно российских активов отложено до декабря. В качестве альтернативы — плана Б — лидеры ЕС выдвигают идею коллективных заимствований всех европейских стран для финансирования Украины. Однако это скорее дипломатическое «пугало»: такая идея вызывает еще большее неприятие как у так называемых бережливых — богатых стран, стремящихся ограничить свой долг (Германия, Нидерланды), так и у более бедных стран, которые уже имеют большой долг и по этой причине опасаются его дальнейшего наращивания, пишет Politico.

Сами по себе такие коллективные обязательства станут мощным стимулом для европейских стран твердо держаться требований к России о выплате репараций после окончания войны, говорится в комментарии института Bruegel. Идея максимального расширения коалиции стран, присоединяющихся к плану использования российских активов в счет будущих репараций, сегодня выглядит спасением для все более раздираемого внутренними противоречиями ЕС. «Сила схемы должна основываться на том, что все, кто владеет российскими активами, будут делать то же самое», — говорит президент европейского Центробанка Кристин Лагард. Чем шире коалиция, тем выше вероятность, что Россия согласится в конце концов на выплату репараций (стимулом к этому может служить перспектива отмены санкций). О готовности присоединиться к плану заявили Великобритания и Канада, сообщал Bloomberg. Вашингтон пока не готов, утверждает то же агентство со ссылкой на свои источники, хотя в сентябре министр финансов США Скотт Бессент подталкивал европейских чиновников к использованию замороженных российских активов. Токио также не спешит присоединяться к европейцам. Премьер-министр Бельгии Барт де Вевер, объясняя осторожность своей позиции, приводил в пример Японию, которая заморозила активы российского ЦБ примерно на €50 млрд и уже исключила возможность использования этих средств для помощи Украине.

Европа выдержала первый год финансирования Украины и ее противостояния с Россией без американского участия. Однако и продолжение войны, и задачи вооружения Украины и ее восстановления по окончании активной фазы боевых действий выглядят все большей проблемой для европейских лидеров. Не столько с экономической, сколько с политической точки зрения — на фоне растущего недовольства европейцев текущими социально-экономическими показателями и повсеместного наступления правых в европейской политике. В то время как на поле боя в северном Донбассе ситуация все более выглядит для Кремля как военный тупик, определяющий неспособность России продвигаться вперед и реализовать свое преимущество в живой силе и экономических ресурсах, надежды Владимира Путина, по всей видимости, все сильнее связаны с ростом нестабильности и политической поляризации в Европе. Продолжение военных действий увеличивает бремя ее издержек и расширяет трещины европейской политики.