Спорное подбрюшье: Москва быстро возвращает позиции в сфере своего традиционного влияния, утраченные в первый год войны

Разворот «мечты»

Пожалуй, самым болезненным ударом по позициям Запада в постсоветских республиках стал пророссийский дрейф Грузии, которая с 2014 году имеет подписанное соглашение об ассоциации с Евросоюзом, с 2017-го — безвизовый режим со странами Шенгенского соглашения, а с декабря 2023-го — статус официального кандидата на вступление в ЕС. Трения между ЕС и правящей партией «Грузинская мечта» проявили себя еще в 2022 году в связи с вопросом о судебной реформе, европейские параметры которой не устраивали «Мечту». Но на кризисный трек отношения начали выходить в начале 2023 года, когда «Мечта» предприняла первую попытку принять «путинский» по духу законопроект об «иностранных агентах». 

Закон призван был одновременно укрепить позиции партии в преддверии выборов 2024 года и повысить ее ценность в глазах Москвы (→ Re: Russia: Режимный цикл грузинской мечты). В начале 2024 года основатель «Мечты» Бидзина Иванишвили, которого ранее Европарламент обвинял в тесных связях с Кремлем и который вынужден был оставаться в тени грузинской политики, открыто объявил о своем возвращении в нее. А после того, как закон об иностранном влиянии все-таки был принят в атмосфере жестоких столкновений демонстрантов с полицией, усилиями депутатов «Грузинской мечты» были одобрены еще несколько репрессивных законопроектов, включая ориентированный на кремлевский репрессивно-консервативный дискурс закон «О семейных ценностях», направленный на ущемление прав ЛГБТ+-сообщества . В результате, в октябре Европарламент призвал Еврокомиссию заморозить все европейское финансирование для Грузии.

Несмотря на твердую поддержку жителями Грузии членства в ЕС и НАТО (79% и 67%, соответственно), «Грузинская мечта», похоже, выиграет парламентские выборы, которые состоятся в следующую субботу, 26 октября. Согласно опросам, она получает 34%. Преодолеть 5%-й барьер могут также несколько оппозиционных партий, подписавших ранее проевропейскую Хартию действий, — «Единство» (19,2%), «Сильная Грузия» (9,8%) и «Новое единство — Гварамия, Мелия» (9,1%). В сумме оппозиционные проевроопейские партии при хорошем раскладе могут набрать 38%, однако грузинская оппозиция чрезвычайно раздроблена, отмечает в комментарии Центр анализа европейской политики (CEPA). «Грузинская мечта» ранее пообещала в случае победы на выборах запретить все основные оппозиционные политические силы в стране.

За несколько недель до голосования в кампании «Грузинской мечты» появилась новая мощная тема: еще весной, во время массовых протестов из-за «иноагентсткого» закона, партия намекнула, что вернет в состав Грузии Абхазию и Южную Осетию, отмечает Центр Карнеги, теперь возможное соглашение с Россией, которое якобы способна обеспечить партия, становится главным сюжетом, вытесняющим риторику евроинтеграции, на которой строит свою кампанию оппозиция. Однако тема особых отношений «Мечты» с Россией имеет более глубокий политический смысл в глазах грузинского общества и рядовых жителей страны. В ходе кампании «Грузинская мечта» также расклеила предвыборные плакаты и распространила видеоролик, в которых кадрам разрушенных украинских городов противопоставлялась мирная жизнь современной Грузии, а избирателям предлагалось «выбрать мир» и сказать «нет войне». 

Иными словами, «Мечта» представляет себя гарантом безопасности Грузии в отношениях с Москвой и намекает, что проевропейская оппозиция эти гарантии обрушит, что приведет к противостоянию с Кремлем с непредсказуемыми последствиями. В то же время лидеры партии обещают, что сохранят курс на евроинтеграцию, а конфликты Тбилиси с Брюсселем и Вашингтоном уйдут в прошлое после завершения войны в Украине. Как указывает Центр Карнеги, такой набор взаимоисключающих приоритетов хорошо соответствует настроениям значительной части грузинского общества, которая одновременно хочет вступить в ЕС и НАТО, избежать конфронтации с Москвой и вернуть Абхазию с Южной Осетией. Проведенный в 2021 году опрос показал, что, выбирая между первой и третьей позицией, три четверти жителей страны предпочитают восстановление территориальной целостности. Поэтому предвыборный ход «Мечты» выглядит почти беспроигрышным вне зависимости от того, насколько правдоподобными являются обещания. 

По мнению The Financial Times, предстоящие выборы в Грузии могут повести страну либо по белорусскому сценарию (жесткое подавление протестов против результатов нечестных выборов), либо по сербскому, где не вполне свободные выборы регулярно приносят победу Александру Вучичу и его правящей партии, однако Запад поддерживает с ними рабочие отношения. Такой вывод выглядит несколько спекулятивным и преждевременным, однако политическая динамика в республике наглядно демонстрирует, что ценность идеи европейской интеграции, которая является к тому же достаточно отдаленной перспективой, снижается, а ценность «особых отношений» с Москвой приобретает все больший вес в глазах избирателей.

Шиповник против евро

Еще одним серьезным тестом на влияние России на постсоветском пространстве станут президентские выборы в Молдове, назначенные на 20 октября, одновременно с которыми там пройдет референдум по вопросу, следует ли закрепить европейский курс в конституции страны. Действующая президент Майя Санду идет на выборы как проевропейский кандидат, который может обеспечить евроинтеграцию Кишинева. Поэтому двойное голосование, по мнению Санду и ее сторонников, должно мобилизовать избирателей и обеспечить ее победу. Со своей стороны ЕС за несколько месяцев до выборов начал официальные переговоры с Молдовой о вступлении. Имеющая почти такое же по размерам население как Грузия (3,5 млн человек) Молдова крайне важна для всего европейского блока как оплот и демонстрация его влияния в Юго-Восточной Европе и на территории бывшего СССР.. 

Санду, согласно последним опросам, получает на выборах около 36%, ее ближайший соперник, пророссийски настроенный бывший генпрокурор Александр Стояногло — 10%. Предложение о включение в основной закон положения о проевропейском курсе Молдовы поддерживают 63%. Впрочем, вступившие в силу в 2018 году поправки в конституцию Грузии также зафиксировали стремление стран интегрироваться в ЕС и НАТО, но это не предотвратило дрейфа страны в противоположном направлении под влиянием меняющегося геополитического баланса.

Критики Санду отмечают, что президенту так и не удалось реформировать систему правосудия и избавить страну от влияния олигархов (это было ее главное обещание в ходе кампании 2020 года), а также улучшить экономическую ситуацию. Не так однозначно выглядит и ситуация с поддержкой евроинтеграции. Как и в Грузии, медианный избиратель в Молдове склонен поддерживать оба разнонаправленных вектора внешней ориентации. Как пишет независимое молдавское онлайн-издание NewsMaker, уровень поддержки вступления в ЕС, который в 2007 году достигал в Молдавии почти 75%, к 2022-му снизился до 51%. Такую динамику отношения к евроинтеграции политический аналитик Алексей Тулбуре объяснил изданию недостаточно успешными реформами, особенно в отношении борьбы с коррупцией, а также постоянными политическими скандалами, которые подрывают доверие к власти. 

По данным исследования, проведенного в 2023 году компанией Imas, однозначно проевропейский курс страны поддерживают 35%, 13% поддерживают пророссийский, а 42% считают, что страна должна искать баланс между ними. В случае проведения референдума по такому вопросу 54% опрошенных проголосовали бы за вступление в ЕС, но 41% проголосовал бы за вступление в Евразийский экономический союз (→ Re: Russia: В ожидании гибридной войны). При этом 53% опрошенных не верят, что даже к 2030 году страна вступит в ЕС, как это обещает Санду; верят в это чуть больше трети. Как отмечает CEPA, наиболее скептически к идее евроинтеграции относятся жители сельской местности, которые опасаются, что союз с ЕС усугубит в стране экономическое неравенство, а также представители национальных меньшинств, особенно гагаузов, которые исторически тяготели к России, видя в ней противовес этническому большинству.

Таким образом, как и в Грузии, двойственность геополитической ориентации и восприятие перспективы вступления в ЕС как достаточно абстрактной и отнесенной в далекое будущее цели открывают здесь широкое поле для маневра пророссийским политикам и Москве. Так, в апреле этого года губернатор Гагаузии Евгения Гутул во время визита в Москву подписала соглашение, которое позволит пенсионерам и бюджетникам этого автономного региона подать заявку на ежемесячную выплату, эквивалентную $100. Эти средства жители Гагаузии могли получить на карты «Мир» «Промсвязьбанка» (средняя пенсия в Молдове составляет $220). А в конце 2023 года в соцсетях появилось видео, где Майя Санду якобы заявила, что по экологическим причинам вводит запрет на сбор шиповника — основного ингредиента популярного молдавского ягодного чая. Видео, оказавшееся фейком, вызвало возмущение значительной части населения, и прежде всего той его части, для которой характерна двойственная геополитическая ориентация и опасения последствий вступления в ЕС.

По данным, которые обнародует официальный Кишинев, Кремль направил через связанные с беглым молдавским олигархом Иланом Шором сети более $15 млн на проведение кампаний влияния в преддверии президентских выборов, а общий объем вложенных Москвой в эту компанию средств может достигнуть $100 млн. Мария Санду называет российское вмешательство в выборы «беспрецедентным» и утверждает, что зафиксированы факты подкупа уже около 13 тыс. избирателей.

Хотя Санду движется к победе на выборах 20 октября, имя нового президента, скорее всего, станет известно только после второго тура, назначенного на 3 ноября. Однако даже победа действующего президента не гарантирует продолжения европейского курса. Для будущего страны гораздо важнее намеченные на 2025 год парламентские выборы, отмечает в своем комментарии Центр Карнеги. Как напоминает эксперт Центра Стратфор, именно победа партии Санду «Действие и солидарность» на выборах 2021 года позволила Молдове принять ключевые проевропейских решения. Если на выборах-2025 пророссийские силы получат достаточно мест, чтобы сформировать большинство, они смогут приостановить евроинтеграцию Кишинева, используя ту же тактику, что и «Грузинская мечта». Эксперты Центра Стратфор считают, что возвращение влияния Кремля в Молдове продемонстрирует неэффективность многолетних усилий и инвестиций ЕС в европейское будущее страны и в результате окончательно деморализует Брюссель в вопросах восточного партнерства. Такое развитие событий также ухудшит перспективы евроинтеграции Украины.

Между принципами и интересами

Впрочем, укрепление или по крайней мере сохранение позиций Москвы в своих традиционных зонах влияния не следует рассматривать исключительно как результат ее тайных операций. Весьма показателен в этом отношении случай Болгарии, где в августе этого года парламент принял закон, запрещающий так называемую пропаганду ЛГБТ+ в школах, весьма похожий на российский аналог. Закон был предложен пророссийской праворадикальной партией «Возрождение» и поддержан правящей партией ГЕРБ. Как и в случае Грузии, это является свидетельством того, что продвигаемый Москвой антизападный консервативный популизм мобилизует определенные слои населения, а не только является разменной монетой закулисного политического торга.

Характерно, что в ответ на принятие закона ЕС ограничился лишь выражением «глубокой обеспокоенности». Это воодушевило партию «Возрождение»: теперь она призывает к принятию аналогичного российскому закона об «иностранных агентах», говорится в комментарии CEPA, озаглавленном «Ползучая путинизация Болгарии». На предстоящих 27 октября очередных парламентских выборах «Возрождение» претендует на то, чтобы занять второе место после ГЕРБ, обойдя проевропейскую «Демократическую Болгарию» (сейчас в опросах они имеют 15,6% против 15,1% у «демократов»).

Осторожность реакции ЕС отражает неуверенность европейских чиновников и осознание ограниченности своих сил в противостоянии нарастающему консервативному популизму, с одной стороны, и российским операциям влияния, с другой. Точно также в отношениях с Грузией ЕС стремится избежать слишком резкого конфликта, чтобы сохранить для нее «открытую дверь» и не подтолкнуть еще дальше в омут российского влияния.

Такую же осторожность вынужден ЕС соблюдать и в отношении других стран бывшего СССР, балансирующих между Россией и Западом. Как отмечает Европейский консорциум политических исследований, Брюссель мирится с тем, что страны Кавказа и Центральной Азии помогают России обходить санкции, в частности, потому что стремится закрепить (а не потерять) влияние в этом стратегически важном для себя регионе. В январе Европейский инвестиционный банк подписал меморандумы о взаимопонимании на общую сумму €1,47 млрд с правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана, а также с Банком развития Казахстана с целью развития «Среднего коридора», который должен связать Юго-Восточную Азию с Европой через Казахстан, Каспийское море, Азербайджан и Грузию.

Иными словами, Запад также вынужден балансировать в регионе между принципами и интересами. А страны региона, соответственно, стремятся выжать максимум преимуществ из заинтересованности в них обеих сторон. Так, Азербайджан с момента вторжения в Украину предоставил России доступ к ключевым торговым маршрутам, включая связывающий Россию с Ираном Международный транспортный коридор «Север — Юг», что упрощает для Москвы задачу обхода западных санкций. А в августе этого года, после визита Владимир Путина в Баку, подал официальную заявку на вступление в БРИКС, а еще ранее — заявку на получение статуса наблюдателя в ШОС. Но одновременно намеревается принять выгодное участие в строительстве «Среднего коридора».

Казахстан, для которого ЕС является крупнейшим торговым и инвестиционным партнером (около 40% внешней торговли страны и 45% привлеченных инвестиций с 2004 года), производит 19 основных видов сырья, включая бериллий, тантал, титан, метаванадат аммония, медь и фосфор — все эти материалы включены в список критически важных видов сырья для ЕС. В феврале Казахстан предложил европейским инвесторам для управления каспийские порты Актау и Курык, а также 22 аэропорта. Казахстан играет важную роль и в климатических планах Европы: он намерен увеличить производство зеленого водорода до 11 млн т в год к 2032 году, чтобы удовлетворить растущий спрос ЕС (к 2030 году ЕС планирует импортировать 10 млн т зеленого водорода ежегодно).

Вместе с тем Астана остается ключевой площадкой для многосторонних встреч азиатских лидеров с президентом Путиным (с начала войны Путин посещал ее трижды). А в своих выступлениях президент Казахстана продвигает подход к урегулированию в Украине, близкий к китайскому. Это существенно отличается от позиции Токаева на первом этапе конфликта, когда он использовал публичные выступления для того, чтобы мягко дистанцировался от России.

Оглядываясь назад, можно говорить о двух периодах в истории взаимоотношений России со странами, входящими в ареал ее влияния. На протяжении первого года войны на фоне неудач российской армии и мобилизации Запада в поддержку Украины это влияние быстро ослабевало. Россия выглядела проигрывающей стороной, слишком ослабленной, чтобы одновременно угрожать другим соседям и проводить в отношении них кампании влияния и подрыва внутренней стабильности. Однако затем Россия отчасти восстановила свою военную машину, в то время как решимость Запада в поддержке Украины ослабевала. На этом фоне Россия возобновила активную и порой агрессивную политику в своей традиционной сфере влияния, в то время как вера входящих в нее стран в сдерживающий потенциал Запада и прежде всего Европы в отношении России резко снизилась. Это открыло ворота прагматическому популизму, который ставит достижение безопасности в отношениях с Россией за счет выбора более лояльного в отношении нее курса выше, чем традиционную и долгосрочную цель европейской интеграции.