Несогласованные поездки премьер-министра Венгрии Виктора Орбана в Москву и Пекин, которые он называет «миссиями мира», вызвали острое раздражение в руководстве ЕС. Под флагом страны — председателя ЕС Орбан занимается дипломатией, направленной против официальной линии союза. Конфликт между Венгрией и ЕС вышел на новый уровень и похож на открытое восстание.
Однако проблема гораздо шире, чем дипломатические разногласия. Венгрия активно саботирует европейскую стратегию снижения рисков (de-risking) в отношениях с Китаем. И извлекает из этого прямую выгоду.
Европейская политика de-risking’a нацелена на снижение зависимости от китайского импорта и монополизации определенных секторов на фоне углубляющихся политических расхождений с Китаем. При этом львиная доля китайских инвестиций китайских компаний в Венгрии связана с производством электрокаров — это одна из ключевых сфер, в которых ЕС хочет защитить собственные компании.
Точно так, как страны глобального Юга выигрывают благодаря неприсоединению к западным санкциям, Венгрия получает преимущества, саботируя европейскую стратегию снижения рисков. И в то время как ЕС ставит своей целью снижение зависимости от Китая, Орбан заявляет, что привлечение китайских прямых инвестиций снизит «зависимость Венгрии от западных рынков капитала».
Встречи премьер-министра Венгрии Виктора Орбана с Владимиром Зеленским, Владимиром Путиным и Дональдом Трампом, которые он называет «миссиями мира», вызвали настолько сильное раздражение руководителей Европейского союза, что они обсуждают возможность досрочного прекращения председательства Венгрии в Совете ЕС, сообщает со ссылкой на источники в Брюсселе немецкое издание Table.Media. Собеседники Table.Media оговариваются, что вероятность этого сценария невысока, однако сам факт такого обсуждения беспрецедентен. Скорее всего, наказанием для Венгрии станет отмена традиционного визита членов Европейской комиссии в столицу председательствующей страны.
Премьер Венгрии действует не в соответствии с согласованной позицией союза, но в пику ей. Делегация Орбана при этом использовала специальный логотип председательства Венгрии в Совете Европы. О том, что Орбан прибыл в Москву именно в качестве представителя ЕС, говорил Владимир Путин. Глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель, председатель Европейского совета Шарль Мишель и канцлер Германии Олаф Шольц были вынуждены заявить, что Орбан «никоим образом» не представляет интересы ЕС и действует по личной инициативе.
Характер встреч, проведенных Орбаном, противоречит линии, которую проводят союзники Украины. В ходе переговоров с Орбаном Си Цзиньпин заявил, что Китай «активно содействует мирному урегулированию», однако для прекращения огня необходимо, чтобы и другие страны действовали столь же «позитивно». При этом коммюнике юбилейного 75-го саммита НАТО осуждает Китай даже не за бездействие, а за оказание поддержки российскому вторжению. Кроме того, Китай в документе назван источником «системных вызовов евроатлантической безопасности» в киберпространстве и космосе. Предоставление Си Цзиньпину площадки для высказывания накануне саммита НАТО могло быть основной целью визита Орбана в Китай, полагают источники Table.Media.
Во время поездки в Москву Орбан заявил, что Венгрия «постепенно становится единственной страной в Европе, которая может разговаривать со всеми». В Брюсселе, однако, роль Венгрии оценивают по-другому — как лоббиста Китая. Вне зависимости от того, действует ли Орбан в интересах Трампа, намеренного стать «продавцом мира» в случае возвращения в Белый дом, или кого-то еще, китайская проблема в отношениях Венгрии и ЕС выглядит гораздо более масштабной и глубокой. И самовольный визит Орбана — лишь верхушка айсберга.
Будапешт и Пекин в последние годы активно сближались. Это сближение идет вразрез с общеевропейским курсом на минимизацию рисков в отношениях с Китаем. В недавно опубликованном докладе European Think-tank Network on China (ETNC) Венгрия названа единственной страной ЕС, которая этому курсу активно сопротивляется, а эксперты центра Observer Research Foundation (ORF) прямо называют Венгрию «китайским троянским конем» в Европе.
Суть новой европейской политики в отношении Китая еще год назад сформулировала глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен: «De-risk — not de-couple» («Минимизация рисков — но не разрыв»). Триггером для пересмотра отношений послужила реакция Китая на российское вторжение в Украину, но решение зрело давно, отмечала фон дер Ляйен. В докладе ORF в числе ключевых причин названы нарушения прав человека в Синьцзяне, репрессии в Гонконге, напряженная ситуация в Южно-Китайском море. Рост разногласий по политическим вопросам и драматический разрыв торговых связей с Россией заставили лидеров ЕС обеспокоиться уровнем собственной экономической зависимости от Китая. А она настолько велика, что разорвать с ним экономические отношения даже в ситуации острого конфликта (например, в связи с нападением на Тайвань) практически невозможно (→ Re: Russia: Китайский треугольник).
Если Россия была для ЕС лишь важнейшим поставщиком сырья, то Китай является для него одним из главных торговых партнеров в принципе. По данным Евростата, в 2023 году доля Китая в европейском импорте составила около 20%. Доля США, для сравнения, в полтора раза меньше (13,7%). Критической можно назвать зависимость ЕС от китайских товаров, которые необходимы для перехода на возобновляемые источники энергии . Например, на Китай приходится около 90% импорта солнечных панелей, которые в самой Европе производятся в незначительном объеме (→ Re: Russia: С газовой иглы на электрическую).
Отдельные меры, которые можно охарактеризовать понятием «de-risking», ЕС начал принимать до того, как оно появилось в официальных документах, отмечают авторы доклада ETNC. Например, еще в 2019 году ЕС утвердил общие правила проверки прямых иностранных инвестиций — главным образом для противодействия массовой скупке активов китайскими компаниями. В 2020 году были введены ограничения на закупку китайского телекоммуникационного оборудования, которое, впрочем, все равно используется для оказания услуг связи 5G в 19 странах ЕС.
В 2023 году были сформулированы четыре типа угроз, которые несет экономическая зависимость от Китая: нарушение цепочек поставок, безопасность критически важной инфраструктуры, утечка технологий и злоупотребление положением на рынке. За год, прошедший с провозглашения новой политики, был разработан ряд программных документов, которые регламентируют применение экспортного контроля в целом и в конкретных областях (например, в микроэлектронике и новой энергетике).
Но разработка и внедрение конкретных мер движутся медленно. Лишь в начале этого месяца ЕС наконец ввел долго обсуждавшиеся антидемпинговые пошлины на китайские электромобили. Одна из главных причин состоит в том, что не все члены ЕС настроены одинаково жестко, а одна из стран — Венгрия — и вовсе не участвует в процессе, отмечают эксперты ETNC. Пока Венгрия будет председательствовать в Совете ЕС, то есть в ближайшие полгода, и без того буксующий процесс внедрения политики de-risking’a будет поставлен на паузу, предсказывает Politico.
Точно так, как страны глобального Юга выигрывают, игнорируя западные санкции против России, Венгрия извлекает экономическую выгоду, саботируя европейскую стратегию de-risking’a.
В 2023 году китайские компании инвестировали в Венгрии около 3 млрд евро — это 44% всех прямых инвестиций, которые Китай сделал в Европе, подсчитали эксперты Rhodium Group и MERICS. Германия, Франция и Великобритания вместе взятые привлекли меньше. Венгерское Национальное агентство по содействию инвестициям приводит для 2023 года еще более впечатляющую цифру: $7,6 млрд. Но оно учитывает как заключенные сделки, так и соглашения о намерениях (которые могут и не реализоваться). Вторым по значимости иностранным инвестором в Венгрии агентство называет Южную Корею (почти $2 млрд), третьим — Германию (немногим менее $1 млрд). В целом же Китай инвестировал в Венгрии уже порядка $16 млрд. Львиная доля инвестиций связана с производством электрокаров. Заводы в Венгрии строят их крупнейший мировой производитель BYD и компании, специализирующиеся на выпуске электробатарей и компонентов для них (Eve Power, Huayou Cobalt, Sunwoda). Последним Венгрия особенно интересна, потому что там уже работают заводы основных европейских автоконцернов, для которых они могут стать поставщиками. Во время визита Си Цзиньпина в Венгрию в мае этого года новые масштабные проекты, впрочем, не анонсировались, хотя до этого ходили слухи, что вслед за BYD завод в Венгрии намерен построить другой китайский автогигант — Great Wall.
Идея выявления и минимизации рисков в отношениях с Китаем не пользуется популярностью в Венгрии даже у политических оппонентов Орбана, а сам он и члены его правительства открыто ее критикуют, обвиняя «еврократов» в том, что те выполняют указания США в ущерб европейским экономическим интересам. Более того, Орбан настаивает на том, что Венгрия должна привлекать больше китайских инвестиций — «чтобы снизить зависимость от западных рынков капитала».
Иными словами, в то время как официальной стратегией ЕС является снижение зависимости от Китая, глава председательствующей в ЕС страны декларирует политику «снижения зависимости от западного капитала» — за счет опоры на китайский.