Европейские эксперты предлагают ЕС «всеобъемлющий план» для Украины — стратегию обеспечения ее развития и интеграции в условиях войны и в обход обычных процедур


Европа должна выработать «всеобъемлющий план» для Украины, который позволит реализовать масштабную программу развития страны в условиях затяжной войны, считают эксперты Европейского совета по международным отношениям (ECFR). Киеву такой план должен внушить уверенность в серьезности и долгосрочности намерений Евросоюза, Москве — подать сигнал об издержках продолжения агрессии, европейским избирателям — показать цели и объемы средств предполагаемой поддержки Украины, а Вашингтону — продемонстрировать решимость ЕС быть полноценным участником разворачивающихся событий.

Затяжной или даже бессрочный сценарий войны, где любое дополнительное время Москва будет использовать для наращивания силы, становится все более вероятным и очевидным. И именно сейчас, с приближением зимы, Украине требуется ясное понимание объема поддержки со стороны Европы, чтобы продолжать отстаивать территориальную целостность страны, а европейскому сообществу — план конкретных действий по преодолению энергетического кризиса.

Наиболее действенный способ поддержать Украину в затяжной войне и создать стимулы к тому, чтобы Россия согласилась на справедливое урегулирование, — это продемонстрировать, что Украина может развиваться и даже процветать благодаря «всеобъемлющему» европейскому плану, утверждают эксперты ECFR, подготовившие аналитический доклад «Выжить и процветать: европейский план поддержки Украины в долгой войне против России». План поддержки Украины, по их мнению, должен содержать четыре раздела: военная безопасность, гарантии безопасности, экономическая и энергетическая безопасность. 

В первую очередь государства — члены Евросоюза должны взять на себя инициативу в продвижении договора о безопасности с Украиной — не уступающего в объеме соглашению о сотрудничестве между НАТО и Украиной, которое действует с конца 1990-х годов. Новый договор прежде всего должен предполагать, что ЕС профинансирует перевооружение украинской армии с техники советского образца на современное западное оружие. Существенным вызовом здесь является не столько объем средств, необходимых для такого перевооружения, сколько — в более масштабной перспективе — необходимость провести реформы всего оборонно-промышленного комплекса Европы. Ориентированный на ведение территориально удаленных войн, западный ВПК сфокусирован на создании дорогих высокоточных ракет, тогда как война в Украине обнаружила первоочередную необходимость в системах противоракетной обороны, танковых и артиллерийских снарядах. Европе также требуется улучшить собственные технологии разведки и кибербезопасности, которые позволят отслеживать и прогнозировать действия со стороны России. Наконец, необходима постоянная «сверка часов» — регулярные встречи на уровне европейских и украинских министров обороны для оценки военной ситуации, состояния вооруженных сил Украины и ее потребностей, а также соблюдения договоренностей.

Второй раздел плана должен предполагать институционализацию гарантий безопасности Украины со стороны государств ЕС. Эти гарантии должны принимать форму юридически обязывающих документов — двусторонних соглашений между ЕС и Украиной, содержащих конкретные меры поддержки Украины, которые будут предприняты в случае возможной эскалации со стороны России. При этом, оговариваются эксперты ECFR, такие гарантии не должны исключать сохранение Украиной нейтрального статуса и не предполагают обязательств по ее принятию в НАТО, а кроме того — могут относиться только к тем частям Украины, над которыми она имеет контроль. Кроме того, в соответствии с предлагаемым соглашением на украинскую сторону возлагаются обязательства «действовать ответственно», в противном случае страны — члены ЕС могут отказаться от обязательств.

Третий раздел плана должен предполагать финансовую помощь ЕС для стабилизации и восстановления украинской экономики. Учитывая, что дальнейшее расширение Евросоюза вызывает серьезное противодействие со стороны части его членов, авторы доклада предлагают новый формат взаимодействия с Украиной, «Партнерство для расширения», — институциональные рамки, которые предоставят Украине доступ к единому европейскому рынку людей, товаров, услуг и капитала. В отличие от действующего соглашения об ассоциации Украины и ЕС, это «Партнерство» предполагает доступ Украины к структурным, инвестиционным и заемным фондам Евросоюза через присоединение к Европейской экономической зоне по типу соглашений, заключенных странами — членами ЕС с Норвегией, Исландией и Лихтенштейном.

Последний раздел плана должен предполагать включение Украины в энергетический союз ЕС с целью защиты энергетической системы страны, ставшей особенно уязвимой после захватов Россией сначала Чернобыльской, а затем Запорожской АЭС. Это требует от украинской стороны не только стандартизации своей энергетической и климатической политики в соответствии с европейскими нормами, но и принятия мер по предотвращению коррупции в энергетической сфере, в том числе за счет либерализации энергетических рынков и ограничения доступа России к этим ресурсам. Евросоюз, в свою очередь, должен предпринять усилия по смягчению социальных шоков энергетического перехода, создав для Украины специальный фонд по образцу Фонда справедливого перехода ЕС.

Предложения ECFR стали очередным проектом долгосрочной совместной стратегии Запада и Украины, целью которого является обеспечение жизнедеятельности и развития Украины даже в условиях неоконченной войны и в обход нереализуемых на данный момент стандартных процедур интеграции с Европейским союзом и НАТО.