Европейские политики и эксперты возмущены заявлением Дональда Трампа, что он не собирается помогать тем членам НАТО, которые не вносят достаточный вклад в его финансирование. Однако по сути Трамп прав. После вторжения России в Украину европейские страны НАТО нарастили военные расходы на 10,5%, но предусмотренные его правилами 2% ВВП на оборону, помимо США и Великобритании, до сих пор тратят лишь девять из 31 страны альянса. Сильнее всех эти расходы в последние годы предсказуемо увеличили страны Восточной Европы, которые видят прямую угрозу со стороны России. Из двух крупнейших экономик ЕС к натовскому минимуму военных расходов относительно близка Франция, а вот Германия тратит на оборону чуть более 1,5% ВВП — в то время как военные расходы США составляют 3,5% ВВП. Европейские политики и их избиратели все еще хотели бы избежать издержек, связанных с новой геополитической реальностью, и это делает малореалистичными разговоры о том, что Европа должна нарастить свой военный потенциал, чтобы не зависеть в вопросах безопасности от США. Если добавить к этому тот факт, что европейцы не горят желанием поддерживать США в их вероятном противостоянии с Китаем, становится ясным, почему антиевропейские эскапады Трампа так импонируют американским избирателям, приближая его ко второму вселению в Белый дом.
Как обычно, хамское по форме заявление Дональда Трампа, что он не будет оказывать помощь европейским странам, которые не вносят соответствующий вклад в финансирование альянса, вызвало скандал. Европейские эксперты по безопасности справедливо отмечают, что достоверность обещаний (credibility), в том числе и прежде всего в отношении знаменитой статьи 5 учредившего НАТО Североатлантического договора, говорящей о том, что нападение на одну из стран альянса трактуется как нападение на все его страны, это и есть его главное оружие. Однако по сути Трамп прав. Европа фактически отдала вопросы обороны на аутсорсинг США. Многие годы это не вызывало конфликтов, потому что США фактически инвестировали военные расходы в собственное глобальное лидерство. Однако актуализация «российской угрозы» и перспектива милитаризации российской экономики на фоне задач сдерживания, которые стоят перед США в других регионах (прежде всего в Тихом океане и на Ближнем Востоке), требуют решительного изменения ситуации. Специфическая манера Трампа позволяет ему обращаться напрямую к американскому избирателю, обвиняя попутно политический истеблишмент в лицемерии, а тот факт, что Трамп прав по сути, лишь усиливает эффект этого приема.
Справедливости ради, надо отметить, что почти все страны НАТО за последние 10 лет увеличили оборонные расходы. После начала войны расходы выросли на 2% в 2022 и на на 8,3% в 2023 году, следует из опубликованной альянсом статистики. Но это явно не соответствует сложившейся ситуации. В наибольшей степени вынуждены наращивать расходы страны Восточной Европы, которые расположены по соседству с Россией. Самый заметный скачок в размере оборонных расходов имел место в Польше: с 1,9% ВВП в 2014 году до 3,9% в 2023-м, что, по данным самого НАТО, делает ее лидером по оборонным расходам в относительном измерении среди 31 страны альянса. Заметно вырос и уровень оборонных расходов стран Балтии (в Латвии с 0,94% до 2,27%, в Литве — с 0,88% до 2,54%, в Эстонии — с 1,93% до 2,73%). Существенный рост расходов произошел также в Румынии (с 1,35% до 2,44%), Финляндии (с 1,45% до 2,45%), Словакии (с 0,98% до 2,03%) и Греции (с 2,22% до 3,01%).
Кроме вышеупомянутых государств установленного на саммите НАТО в 2014 году уровня оборонных расходов в размере 2% ВВП достигают США (3,49%) и Великобритания (2,07%), при этом и там и там этот показатель за 10 лет незначительно снизился. В общей сложности из 31 страны НАТО лишь 11 выполнили установленную 10 лет назад финансовую цель. За десятилетие заметно нарастили расходы на оборону также Северная Македония (с 1,09% до 1,87%), Нидерланды (с 1,15% до 1,7%) и Чехия (с 0,94% до 1,5%). Однако практически все крупные страны альянса — Франция, Германия, Испания, Италия, Канада — не спешат достичь согласованного порога. Финансирование крупнейшей армии НАТО в Европе (Турции) за 10 лет, наоборот, незначительно снизилось — до 1,31%.
Благодаря тому, что большинство европейских стран увеличили расходы на оборону, а также тому, что в состав альянса вошла Финляндия, на долю НАТО теперь приходится порядка половины всех военных расходов мира. Крупнейшим оборонным бюджетом во всем мире по-прежнему располагают США: в 2022 году он составлял почти $877 млрд, что втрое превышает расходы на оборону идущего вторым в списке Китая ($292 млрд) и в 10 раз — расходы третьей в списке страны, России (около $86 млрд). Оборонные возможности последней, с точки зрения текущего финансирования, находятся примерно на том же уровне, что возможности Индии ($81 млрд) и Саудовской Аравии ($75 млрд). Однако на стороне России — военный и ядерный потенциал, доставшейся ей от Советского Союза. Следующая лига — крупные европейские страны: Великобритания ($68 млрд), Германия ($56 млрд) и Франция ($53 млрд). Однако, если Франция относительно близка к натовскому порогу (1,9% ВВП), то первая экономика Европы Германия с 1,57% явно среди отстающих.
Впрочем, нынешнего уровня оборонных расходов странам Европы явно недостаточно, указывает в своем докладе Международный институт стратегических исследований (IISS). Война в Украине со всей очевидностью обнажила тот факт, что военные производственные мощности Европы в результате многолетнего недофинансирования в значительной мере атрофировались и определяют ее неспособность вести современную конвенциональную войну, пожирающую огромное количество техники и снарядов.
Как отмечает The Washington Post, в кулуарах Мюнхенской конференции по безопасности в феврале европейские политики и эксперты обсуждали возможное создание континентального дополнения к НАТО, которое будет функционировать, даже если США откажутся от своих гарантий безопасности. Однако, по сути, этот план потребует гораздо больше средств, чем необходимо для выполнения обязательств европейских стран перед США и НАТО. Кроме того, реализация такого плана потребует гармонизации обязательств внутри Европы, крупнейшие страны которой — Франция и Германия, — находятся в состоянии непрекращающихся разногласий по вопросам безопасности, отмечает, в частности, издание Politico.
Так, президент Франции Эммануэль Макрон публично раскритиковал возглавляемый Германией проект системы противоракетной обороны Европы Sky Shield: Париж хочет, чтобы необходимые для его реализации компоненты вооружений закупались в Европе, тогда как Берлин намерен использовать американские комплексы Patriot и израильские гиперзвуковые противоракеты Arrow 3. Сотрудничество Германии и Франции в совместных проектах производства истребителя нового поколения (FCAS) и боевого танка нового поколения (MGCS) застопорилось: на фоне успешных действий танков Leopard 2 на поле боя в Украине Берлин утратил интерес к созданию нового танка, тогда как для Парижа, который больше не производит танков Leclerc, этот проект, наоборот, остается актуальным.
Проекты создания совместных вооружений тормозят и разногласия двух стран в отношении политики экспорта: Германия предлагает гармонизировать правила оружейного экспорта на уровне ЕС, от чего категорически отказывается Франция. Париж, по данным Стокгольмского института исследований проблем мира (SIPRI), с 2018 по 2022 год являлся вторым в списке крупнейших экспортеров военной техники в Саудовскую Аравию, тогда как Германия до недавнего времени отказывалась поставлять Эр-Рияду самолеты Eurofighter из-за ситуации с правами человека в монархии. Также Германия упрекает Францию в оказании недостаточной военной помощи Украине: по данным Кильского института мировой экономики, Берлин к настоящему моменту предоставил Киеву военной помощи на €17,7 млрд, тогда как Париж — на €635 млн. Франция возражает, что, в отличие от Германии, она поставляет Украине оружие, которое «меняет правила игры» на поле боя, включая крылатые ракеты большой дальности SCALP-EG.
На фоне двусторонних разногласий Париж и Берлин начали переговоры с Польшей о возрождении трехстороннего военно-политического союза (Веймарского треугольника). Но вне зависимости от перспектив этого формата, Германия стоит перед необходимостью нарастить собственные расходы на оборону. Как указывает The Financial Times, в 2024 году Германия потратит на эти цели максимальную в истории Бундесвера сумму почти в €72 млрд, из которых около €52 млрд поступят из бюджета, а еще €19,8 млрд — из созданного по инициативе канцлера Олафа Шульца инвестиционного фонда. Однако, по расчетам, этот фонд в размере €100 млрд иссякнет в 2027 году, после чего Германии придется ежегодно выделять из бюджета дополнительно €25–30 млрд, чтобы сохранить финансирование ВПК на уровне не менее 2% ВВП. По мнению экспертов, это потребует сокращения социальных расходов.
Судьба альянса, действительно, еще никогда не выглядела столь неопределенной, как сегодня. Но виноват в этом не только Дональд Трамп. Политики и избиратели в Европе не хотят нести издержки, связанные с новой геополитической реальностью. Как не хотят они поддерживать и военно-политические задачи США за пределами Европы: согласно недавнему опросу Европейского совета по международным отношениям (ECFR), лишь 23% европейцев готовы поддержать США в случае конфликта с Китаем по поводу Тайваня, в то время как 62% считают, что Европа должна сохранить нейтралитет. Именно эти реалии делают инвективы Трампа в адрес альянса столь популярными и продвигают Трампа к президентскому креслу.