При том что президент Путин сумел преодолеть многие проблемы, вызванные неудачей предполагавшегося блицкрига в Украине, и его позиции в затяжной войне с соседней страной выглядят сегодня более сильными, в действительности его положение по многим направлениям весьма уязвимо. Поэтому Западу следует точно идентифицировать эти уязвимости и сосредоточиться на них, чтобы не распылять свои силы, пишут в недавнем докладе эксперты Центра новой американской безопасности (CNAS).
США не должны ставить перед собой задачу военного поражения России «здесь и сейчас» или немедленной смены путинского режима. Их главной задачей является ограничение потенциала путинской экспансионистской внешней политики, опирающейся на относительную внутреннюю политическую и экономическую стабильность. Для этого необходима долгосрочная и устойчивая стратегия, сфокусированная на давлении по ограниченному количеству направлений и напоминающая политику стратегического сдерживания в отношении СССР, которая в конечном счете стала причиной накопления критической массы неустранимых противоречий и дисбалансов, приведших его к коллапсу и последующей демократизации.
Доклад CNAS выделяет десять наиболее важных уязвимостей современной России в оборонной, экономической, дипломатической и политической сферах.
В сфере обороны это прежде всего зависимость России от импортных компонентов для производства вооружения. Ожидать здесь немедленного эффекта и полного перекрытия поставок нереалистично; вместе с тем необходимость постоянно и своевременно реагировать на технологические и финансовые санкции, их новые инструменты и конфигурации сложна и затратна для России. Известно, что особенно остро в российском ВПК стоит проблема зависимости от электронных компонентов, станков, силовых агрегатов, импортных комплектующих для бронетехники, вертолетов и беспилотных летательных аппаратов. Борьба с незаконными сетями импорта должна создавать постоянное и растущее напряжение в этом сегменте поставок за счет давления как на их западных производителей, так и на страны-посредники. Необходимо усиливать давление на «Росатом», его дочерние компании и партнеров, чтобы максимально ограничить деятельность корпорации по производству современных материалов и микрочипов.
Еще одной слабостью России в сфере обороны является проблема пополнения запасов вооружения. В условиях санкций и активных действий на фронте Россия оказывается заложником противоречия между собственными военными потребностями и контрактными экспортными обязательствами. Поставки оружия долгое время были источником доходов российского бюджета ($15 млрд ежегодно в период 2011–2022 годов), а также каналом политического влияния. После начала войны с Украиной часть экспортеров прекратили сотрудничество с Россией. Углубляющиеся военные отношения с Ираном вряд ли компенсируют утраченные рынки Индонезии, Египта и, особенно, потерю крупных заказов из Индии. По мнению экспертов CNAS, США необходимо последовательно вытеснять Россию из ее оружейных торговых ниш, предлагая альтернативные собственные поставки.
Другая уязвимость России в сфере безопасности и обороны — кризис доступа к высоким технологиям и квалифицированным кадрам. Для максимизации ущерба CNAS советует властям США в первую очередь заняться проблемами «параллельного импорта» в Россию, сделав российское направление убыточным или опасным, а также поощрять «утечку мозгов» из России, предоставлять возможности и льготы технологическим кадрам, которые готовы прекратить сотрудничество с российскими властями в пользу США и их союзников.
В экономической сфере доклад указывает на две ключевых уязвимости. Во-первых, это сужение возможностей российской денежно-кредитной и бюджетной политики. Российским финансовым властям хоть и удалось избежать краха после введения санкций, но проблемы банковской сферы, потребительского рынка и устойчивости национальной валюты остаются для них головной болью. Эксперты рекомендуют США предпринимать новые усилия по подрыву способностей российской финансовой системы предоставлять кредиты частному сектору и финансировать правительство, а также ограничить возможности российских компаний проводить трансграничные операции. Вторым (а может быть, в действительности, и первым по значимости) уязвимым местом российской экономики остается ее зависимость от продажи углеводородов. Однако рекомендации экспертов по повышению эффективности потолка выглядят не слишком убедительно: ключевым фактором оказывается здесь баланс спроса и предложения, и при растущих ценах влияние «потолка» на цену российской нефти снижается.
Действия украинской армии, состояние фронта и необходимость контроля оккупированных территорий — главный источник регулярных политических и экономических издержек для России. И от степени противодействия на этих направлениях режим зависит более всего, констатируют эксперты. Поэтому США следует прежде всего усиливать позиции Украины на поле боя: поставки вооружения должны быть регулярными и направленными на то, чтобы убедить Кремль в безоговорочном и долгосрочном характере поддержки Киева со стороны США.
Необходимо продолжать и наращивать усилия по ослаблению России на международной арене. С одной стороны, это Центральная Азия, где процесс утраты Россией доминирующего положения продолжается и должен быть поддержан усилиями союзников Украины. С другой, это взаимоотношения России с Китаем, Турцией, ОАЭ, Саудовской Аравией и Индией. И США должны разработать систему средств, препятствующих их развитию. Даже в отношении Китая в настоящий момент США удается добиться сдерживающих такое сотрудничество эффектов.
Наконец, внутриполитическая ситуация в России также является далеко не столь неуязвимой, как можно подумать и как хочет представить это Владимир Путин. Российское общество не питает иллюзий в отношении того, что Владимир Путин управляет страной в их интересах, однако совокупность общественных и элитных консенсусов и репрессии пока еще скрепляют режим, пишут эксперты. США следует стремиться подорвать уверенность элит и масс в экономической стабильности, мифе о великой державе и политической устойчивости. При том что прямых каналов влияния на внутриполитическую ситуацию у США почти нет, возможности информационного влияния доступны как никогда, даже в условиях ограничения интернета в России. И этот существенный ресурс не используется в полной мере.
Как и многие другие эксперты, аналитики и исследователи, собранные CNAS, считают «баланс стабильности», который удается поддерживать Владимиру Путину, достаточно хрупким на фоне целого множества вызовов и проблем, связанных с войной и экономическими санкциями. Поэтому устойчивость мер давления по тем направлениям, где уязвимость особенно велика, будет иметь накопительный эффект. Целью этих действий разумно считать не столько ослабление режима, сколько создание условий, более благоприятных для прореформистски настроенных сил внутри России. США не следует уклоняться от действий, способствующих таким политическим переменам, вследствие страха перед дестабилизацией в случае ухода Путина. Ставка на «слабую Россию при Путине» не оправдает себя, но позволит режиму обрести уверенность в своей долгосрочной неуязвимости и эффективнее перегруппировать силы, а также наладить сеть внешних взаимодействий в целях укрепления своего оборонного и экономического потенциала.