Объем финансовой помощи Украине со стороны ее союзников в последние месяцы драматически сократился. За три месяца, с августа по октябрь, они согласовали выделение немногим более €2 млрд нового финансирования, подсчитали авторы проекта Ukraine Support Tracker из Кильского института мировой экономики. Это минимальное значение с начала войны. По сравнению с аналогичным периодом 2022 года объем помощи оказался меньше почти на 90%. Финансирование сократили основные доноры: США и ЕС. Кроме того, 20 из 42 стран, оказывавших помощь ранее, не взяли на себя новых обязательств.
На днях республиканцы вновь заблокировали пакет военной помощи со стороны США объемом $61 млрд из-за разногласий с демократами в вопросе ужесточения иммиграционной политики. Сенаторы уходят на каникулы 15 декабря, так что на принятие пакета остается всего несколько дней. Накануне, чтобы попробовать их убедить, в Вашингтон прилетел Владимир Зеленский. Кроме того, к американским сенаторам обратилась группа из более чем 100 депутатов парламентов европейских стран, включая главу внешнеполитического комитета бундестага Микаэля Рота и его коллегу из парламента Италии Джулио Тремонти, сообщает Reuters. В своем письме они отметили, что европейская помощь Украине растет значительными темпами (косвенно ответив на обвинения трампистов в недостаточном вкладе Европы в поддержку Украины), но американский вклад в общее дело остается «критически важным и срочным».
В конце прошлого года США направляли в Украину почти в два раза больше средств, чем все страны и институты ЕС вместе взятые, и в целом почти 60% всей помощи, которую получали украинцы. Теперь картина совершенно иная. Совокупный объем европейской помощи с начала войны превысил €133 млрд, американской — 71 млрд. Еще почти €37 млрд выделили другие страны. США перестают быть и крупнейшим донором военной помощи, если сравнивать их с ЕС в целом, следует из подсчетов Ukraine Support Tracker. Всего с начала войны они потратили на военную помощь €44 млрд. Страны и институты ЕС — без малого 43 млрд (из них более 17 млрд — Германия). Еще €6,6 млрд выделило Соединенное Королевство, более 2 млрд — Канада. В поставках тяжелых вооружений европейские страны уже обошли США: из €25 млрд они обеспечили 47%, США — 43%, остальное — другие страны, в первую очередь Великобритания и Канада.
Однако сам ЕС также до сих пор не согласовал новую помощь Украине. В конце этой недели лидеры европейских стран должны в очередной раз обсудить выделение €50 млрд макроэкономической и €20 млрд военной помощи, а также условия вступления Украины в ЕС. По данным Financial Times, возражения есть не только у премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, который высказывает их публично. Остается неясной позиция Нидерландов, где недавние парламентские выборы выиграла ультраправая Партия свободы, — при том что до того помощь Украине со стороны Нидерландов была ощутимой: Ukraine Support Tracker оценивает ее в €2,5 млрд, это пятый результат в ЕС. Еще одна проблема — бюджетный кризис в Германии, из-за которого конституционный суд страны ограничил заимствования правительства, являющегося основным европейским донором Украины.
Пока выделение новых крупных пакетов помощи со стороны США и ЕС буксует, Украина продолжает получать финансирование от отдельных стран ЕС, а также от Великобритании и Канады. Бóльшая часть приходится на принятые ранее многолетние программы. Так, в рамках таких программ за последние три месяца Украина получила €1,2 млрд от Дании, €1 млрд от Германии и €662 млн от Норвегии. Этого достаточно, чтобы удерживать линию фронта в зимних условиях, когда активные боевые действия не ведутся, полагают американские военные эксперты, опрошенные The Foreign Policy. Но для весенней кампании новая масштабная помощь критически важна. При этом одна из главных проблем украинской армии — дефицит снарядов. Из $61 млрд, которые у Конгресса запросил Джо Байден, примерно $44 млрд предполагается потратить на расширение производственных возможностей американского ВПК. Украинские военные каждый день расходуют 7 тысяч 155-миллиметровых артиллерийских снарядов. Объем их производства в США сейчас ограничен 28 тысячами в месяц.
Если Запад не расширит финансовую и военную поддержку Украины, возникнет вероятность того, что российские силы перейдут в наступление, захватывая обширные территории страны, разрушая украинские города с воздуха и окончательно лишая Украину способности к сопротивлению, пишут эксперты американского Института изучения войны (ISW) в одном из недавних обзоров. В этом случае конфликт может закончиться поражением Украины уже в 2024 году. Сложившийся сегодня тупик в позиционной войне не является следствием долгосрочных системных факторов, скорее это результат решений о мобилизации ресурсов для фронта, принимаемых в Москве и на Западе, а потому этот тупик может быть легко преодолен, пишут эксперты ISW. Иными словами, исход войны в данный момент почти полностью зависит от того, какую помощь предоставят Украине западные союзники, и прежде всего США и Германия. В случае, если эта помощь будет достаточной, а Украина сумеет преодолеть нехватку военных кадров, весной она, по мнению экспертов, сможет навязать России свою игру. Успешность ее действий во многом будет зависеть от того, удастся ли ей подавить российские системы радиоэлектронной борьбы, используя вооружения, поставок которых она ожидает.