Полномасштабное вторжение России в Украину заставило политиков и экспертов задуматься о том, что еще недавно казалось немыслимым, — о потенциальном военном столкновении России и НАТО. Рационально рассуждая, сегодня такая война выглядит крайне маловероятной, но и большая война в Украине еще недавно казалась вполне невероятным событием. Анализу этой возможности и мерам, необходимым для предотвращения потенциального конфликта, посвящен опубликованный на прошлой неделе доклад Немецкого общества внешней политики (DGAP) под красноречивым заглавием «Предотвращая следующую войну. Германия и НАТО в гонке со временем».
Сегодня военные силы России в значительной мере истощены, да и в целом вторжение в Украину продемонстрировало низкий уровень их боеспособности и эффективности — и с точки зрения логистики и управления, и с точки зрения качества вооружений. В то же время за год Россия сумела наладить поставки достаточно низкокачественных и недорогих вооружений, которые, однако, в значительных количествах и при наличии военного персонала способны противостоять современному оружию, особенно будучи поддержаны дешевыми инновационными решениями, вроде дроновых армий. Россия способна ежегодно обучать около 280 тыс. новобранцев, пишут эксперты DGAP. Таким образом, за шесть лет военную подготовку в России могут пройти около 1,7 млн человек, а по итогам десяти лет — 2,8 млн. Кроме того, обучение в подразделениях, которые сейчас воюют в Украине, может дать новобранцам дополнительные преимущества.
Двадцать месяцев войны в Украине показали, что экономические инструменты и санкции, которыми располагает Запад, не являются больше ни сдерживающим фактором для принятия решения о начале войны, ни инструментом, перекрывающим возможности восстановления такого «упрощенного» военного потенциала. Несмотря на санкции, России удалось укрепить военную промышленность, увеличить выпуск продукции в некоторых сегментах и удержать на производстве квалифицированных работников. С экономической точки зрения государство способно продолжать финансировать войну. Таким образом, в обозримой перспективе у России есть все возможности восстановить свои вооруженные силы.
Сегодня стороны демонстрируют значительную осторожность и стремление не допустить прямого конфликта России и НАТО. Это проявляет себя и в сдержанности в поставках оружия Украине, и в обратной сдержанности: так, например, российская сторона воздерживается от прямого нападения на конвои натовской гуманитарной и прочей помощи. Однако, как писали недавно в своем докладе аналитики RAND Corporation, война не обязательно может начаться как попытка осуществления стратегического плана по захвату территории (как это было в случае Украины), но и по сценарию «втягивания». Этот сценарий предполагает, что на фоне высокого градуса враждебности может произойти ряд непреднамеренных или преднамеренных инцидентов, на которые страны вынуждены будут реагировать, постепенно закручивая спираль эскалации. Именно такой сценарий, напоминающий о принципе домино, отметим, привел к началу Первой мировой войны.
Кроме того, важнейшим фактором, повышающим вероятность следующей войны, стала продемонстрированная за последние полтора года неготовность к такой войне европейской военной машины. Европейские страны срывают поставки Украине обещанных вооружений, потому что просто не имеют их или не способны произвести их в столь краткие сроки. Российская военная машина перестроилась на военные рельсы быстрее.
Окно для возможного конфликта откроется, как только Кремль почувствует, что восстановил растраченный во время войны с Украиной потенциал. Эксперты DGAP подсчитали, что после окончания активных военных действий в Украине Москве понадобится шесть-десять лет, чтобы сделать это. Означает ли это, что у НАТО есть около шести лет? Эксперты отмечают: чтобы предотвратить возможную войну, окно возможностей для Москвы не должно открыться вовсе. Россия должна признать конфликт с НАТО безнадежным и заранее проигрышным, а для этого Альянсу следует быстрее наращивать военный потенциал. НАТО необходимо завершить впечатляющее усиление своих вооруженных сил как минимум за год до того, как Россия почувствует уверенность в своих. Соответственно, окно возможностей для НАТО колеблется в промежутке от пяти до девяти лет, считают эксперты. Вопрос, таким образом, состоит не в том, чтобы гадать, начнется ли война, а в необходимости предотвратить ее, создав у противника ясное понимание перспективы поражения. И именно это понимание, несмотря на провалы России в первый год войны в Украине, может быть в долгосрочном плане поколеблено в результате неудачи Запада в усилиях помочь Киеву отбросить вспять российские войска.
Сценарий, в котором России понадобится десять лет на восстановление, не выглядит катастрофичным с точки зрения политико-экономических издержек: бремя увеличения западных военных бюджетов распределится по срокам полномочий нескольких правительств. Гораздо хуже, если речь идет о шестилетнем сроке. Европе необходимо как минимум два года для создания новых линий по производству ракет и танков и укрупнения воинских частей. В связи с этим эксперты выдвигают четыре предложения. Во-первых, следует оттягивать время, чтобы Россия смогла приступить к восстановлению своего потенциала позднее. С этой целью необходимо наращивать поддержку Украины до такой степени, чтобы украинские силы имели шанс нанести поражение России на украинской территории. Во-вторых, Европа должна немедленно приступить к долгосрочной интеграции Украины в западную систему обороны и вооружений. Если не рассчитывать на смену режима в Москве, географическое положение Украины означает, что она будет иметь геостратегическое значение для безопасности Европы в обозримой перспективе. В-третьих, необходимо продолжать препятствовать развитию российской военной промышленности с помощью санкций. В-четвертых, европейцам следует наращивать собственную военную мощь, не зависящую от США.
Последний пункт указывает на еще один элемент стратегической неопределенности. Впервые за 80 лет существования уверенность в надежности НАТО как общего щита Запада поколеблена — единство США и Европы не выглядит безусловным. В этом контексте значительную часть доклада эксперты DGAP посвящают вопросам укрепления бундесвера. И здесь вновь выясняется, что, несмотря на сформулированную цель превратить бундесвер в самую боеспособную армию Европы, инерция логики периода «мирного дивиденда» сохраняется, и реконструкция германской военной мощи идет крайне медленно.
В 2016 году — после шока, вызванного первым вторжением России в Украину в 2014-м, — бундесвер разработал программу усиления своей боеспособности в течение 15 лет. Половина этого периода прошла без каких-либо существенных достижений. Первая из трех дивизий, создаваемая для усиления сдерживающего потенциала НАТО, не будет готова к развертыванию к запланированному 2025 году. Второй дивизион, развертывание которого запланировано на 2027 год, ожидает та же участь.
Однако тайминг следующей войны резко изменился — в этом главный пафос доклада DGAP. При этом, помимо развертывания мощностей для производства и воспроизводства вооружений, эксперты указывают на еще один обнажившийся вызов. Пока война в Украине демонстрирует, что численное преимущество в живой силе, несмотря ни на что, остается значимым фактором. В то же время в долгосрочной перспективе самой большой проблемой для бундесвера является набор достаточного количества личного состава.