Еще недавно модель особых отношений США с Израилем, Японией, Тайванем и Южной Кореей в сфере безопасности фигурировала в качестве образца в дискуссиях о гарантиях безопасности Украине. Но если раньше такие гарантии выглядели абсолютно надежными, то сегодня, на фоне возрастающего геополитического напряжения и смещения глобальных военно-политических балансов, а также все большей поляризации американской внутренней политики, в их действенности появляются всё более серьезные сомнения. И прежде всего — в Южной Корее, жителей которой беспокоит явная неудача США и мирового сообщества в целом в обеспечении режима нераспространения ядерного оружия в отношении своего северного соседа.
В специальном докладе, посвященном этой проблеме, эксперты RAND Corporation приводят данные одного из недавних опросов, согласно которому 58% жителей Южной Кореи не уверены, что могут доверять военной поддержке США в случае нападения КНДР. Как выразился президент Республики Юн Сок Ёль, гарантии безопасности Вашингтона означают, что в случае необходимости «США обо всем позаботятся, поэтому Южной Корее не следует беспокоиться, но сейчас трудно в достаточной степени убедить в этом корейский народ». Эта ситуация требует немедленных «мер по укреплению ядерных гарантий для Республики Корея», пишут эксперты RAND.
Сомнения в американских гарантиях связаны с их неопределенностью, указывают авторы доклада. Гарантии основаны на доктрине расширенного сдерживания, то есть обязательстве при необходимости реагировать на весь спектр потенциальных ядерных и неядерных сценариев в целях защиты союзников и партнеров. В последней версии «Обзора ядерной политики» (Nuclear Posture Review), официальном документе, определяющем долгосрочную стратегию США в сфере ядерных вооружений, говорится, что «любая ядерная атака Северной Кореи против Соединенных Штатов или их союзников и партнеров неприемлема и приведет к концу этого режима». Кроме того, в Южной Корее дислоцировано около 30 тыс. военнослужащих американской армии, это третий по численности зарубежный контингент США.
Однако более четкое определение содержания этих гарантий отсутствует, как не существует здесь и однозначной обязывающей формулировки по типу пятой статьи договора НАТО. И сегодня на фоне демонстрируемой авторитарными странами готовности к военному риску ради изменения политического баланса это становится серьезной проблемой. Отметим попутно, что в США даже не вспоминают о гарантиях Украине в связи с ее отказом от ядерного статуса, предоставленных Будапештским меморандумом.
Беспокойство по поводу надежности гарантий со стороны США нарастает в Южной Корее по меньшей мере в течение последних десяти лет, на протяжении которых международное сообщество пыталось предотвратить создание Пхеньяном собственных ядерных сил, отмечают аналитики RAND. Однако в последнее время эти опасения становятся всё более предметными. В частности, угрозу для эффективности «ядерного зонтика» США представляют планы КНДР по созданию межконтинентальных баллистических ракет. И Вашингтон, похоже, не способен помешать этим планам, тем более что Россия и Китай не дают Совбезу ООН принять меры против северокорейских программ производства и испытаний ядерного оружия. Прямой угрозой для Южной Кореи становится также наметившееся военное сотрудничество России и КНДР, а отдельным шоком для Сеула оказался вывод войск США из Афганистана, указывают аналитики RAND.
Если не предпринять срочных мер по укреплению гарантий, общественное мнение Южной Кореи окончательно склонится к необходимости собственной ядерной программы, уверены аналитики RAND. Последние соцопросы показывают, что большинство южнокорейцев поддерживает создание собственных ядерных сил. Но такой поворот событий может стать последним ударом по Договору о нераспространении ядерного оружия.
В апреле 2023 года президенты США и Кореи уже подписали дополнительную Вашингтонскую декларацию, которая призвана укрепить ядерные гарантии для РК. Страны, среди прочего, договорились о создании Ядерной консультативной группы для укрепления расширенного сдерживания. Однако, считают в RAND, этого недостаточно. Более серьезные гарантии США могли бы представлять собой комплекс мер по установлению паритета с северокорейской ядерной угрозой наряду с усилиями по замораживанию ядерной программы КНДР. Для этих целей США могли бы модернизировать или построить новое хранилище в РК и разместить в нем ограниченное количество своего тактического ядерного оружия. Кроме того, Вашингтон мог бы модернизировать за счет Сеула около 100 единиц тактического ядерного оружия, которое на нынешний момент подлежит демонтажу, и разместить их в собственных хранилищах, чтобы при необходимости быстро перебросить в Южную Корею.
В общей сложности США таким образом могли бы в течение нескольких лет передать РК около 180 ядерных боеголовок, а также от 8 до 12 ядерных бомб B61. Вдобавок к этому США могли бы выделить часть действующих в Тихом океане подводных лодок с баллистическими ракетами с ядерными боеголовками для нанесения потенциального удара по Северной Корее.
Кроме того, Белому дому необходимо определиться с ответами на ряд острых вопросов, которых он до сих пор избегал. Например, Вашингтон ни разу не конкретизировал, какие меры предполагает его угроза «уничтожения режима» в Пхеньяне в случае применения ядерного оружия Северной Кореей. Кроме того, необходимо определиться с мерами противодействия развитию ядерного потенциала КНДР. Не следует ли Вашингтону и Сеулу провести силовую операцию против его наращивания, пока он не стал настолько большой угрозой, что сделать это уже будет невозможно, задают риторический вопрос авторы доклада RAND.
Ярко выраженный ревизионистский уклон режима в Пхеньяне неизбежно приведет к конфликту с Сеулом и, возможно, даже с Вашингтоном, считают они. Исходя из этого предположения, действовать необходимо как можно скорее, даже рискуя спровоцировать ответные меры со стороны Пхеньяна. В противном случае через несколько лет США придется иметь дело с попытками Кима установить новый мировой порядок на основе идей чучхе, подкрепленных серьезным арсеналом ядерного оружия.