В то время как Россия продолжает «сдерживать Запад», европейские страны в этом году на треть увеличили расходы на закупку вооружения, боеприпасов и развитие военной промышленности в ЕС. По оценкам исследователей, 70–75% всех закупок связаны с войной в Украине. Общая стоимость закупок с начала войны до середины 2023 года составляет почти 100 млрд евро, а Германия и Великобритания дополнительно выделили 8,3 млрд евро и 1,9 млрд фунтов на оборону соответственно. Эксперты предрекают, что оборонные расходы и в будущем останутся на высоком уровне, а кроме того, страны — участницы НАТО планируют укрепить общий оборонный потенциал.
Российское вторжение в Украину подвело черту под длительным периодом, когда западные страны пользовались преимуществами «мирного дивиденда», и запустило процесс серьезного перевооружения Европы. Необходимость увеличения расходов на оборону и модернизации вооруженных сил осознавалась и обсуждалась европейскими политиками и в рамках дискуссий внутри НАТО уже в течение многих лет. Однако дело тормозилось на уровне национальных правительств, в том числе по той причине, что необходимость дополнительных оборонных трат была совершенно неочевидна избирателям.
Хотя рост расходов на европейскую оборону происходил и на протяжении 2010-х годов (под влиянием нарастающей агрессивности Кремля в отношении Запада и первого нападения на Украину в 2014 году), начало полномасштабной войны в Украине, продемонстрировавшей в том числе полную неготовность Европы к затяжному конфликту такого типа, обозначило кардинальный поворот в отношении к проблеме модернизации и довооружения. В частности, и в представлении европейских избирателей — что окончательно развязывает руки политикам в этом вопросе.
Впрочем, есть еще один фактор переосмысления Европой своей оборонной политики — это «фактор Трампа» с его антиевропейской риторикой. Сегодня Европа вынуждена — хотя бы гипотетически — думать о сценариях обеспечения своей безопасности в условиях, когда взаимопонимание с администрацией США во внешнеполитических вопросах отсутствует или находится на низком уровне. В риторике Трампа это выглядит следующим образом: США будут участвовать в решении вопросов безопасности Европы, только если европейцы увеличат собственные траты на эти цели.
Так или иначе, официальные данные стран ЕС свидетельствуют об интенсивном росте затрат европейских государств на оборону, пишет в специальном обзоре заместитель директора Французского института международных и стратегических отношений (IRIS) Жан-Пьер Мольни. Европейские госбюджеты на 2023 год предполагают на 33% больше, чем в прошлом году, расходов на приобретение оружия и инвестиции в его производство. Совокупная стоимость текущих контрактов на поставки вооружения в ЕС приближается к 100 млрд евро.
Из 27 европейских стран (с учетом Великобритании и Норвегии, но без Ирландии и Мальты), рассмотренных исследователями IRIS, 25 увеличили оборонные бюджеты в 2023 году в номинальном измерении, при этом в 18 прирост превысил уровень инфляции, то есть бюджеты выросли в реальном выражении. Особенно резко нарастили оборонные бюджеты Австрия, страны Балтии, Финляндия, Нидерланды, Словакия, Словения, Швеция и Польша. Эти страны в сумме потратят на оборону в 2023 году в полтора раза (на 46%) больше, чем в 2022-м. Авторы IRIS считают, что такой резкий рост отражает «очень сильный страх перед российской агрессией».
По оценкам экспертов, 70–75% текущих закупок непосредственно связаны с началом войны в Украине. И хотя уже в 2024 году прирост оборонных расходов будет не столь интенсивным, эксперты полагают, что в ближайшем будущем Европа продолжит вкладываться в оборону более стабильно, чем до начала войны.
Но ключевую роль в модернизации и укреплении европейской обороны сыграют, разумеется, мейджоры (хотя фактор распределенного вклада малых государств отнюдь не стоит преуменьшать). Германия дополнительно выделила на оборону 8,3 млрд евро — и это только малая часть нового специального фонда немецкого правительства, предназначенного для реагирования на войну, — его размер составляет 100 млрд евро. Не отстает и Великобритания: в свежих стратегических документах английского Министерства обороны подчеркивается необходимость увеличения запасов вооружения и наращивания объемов оборонной промышленности. В 2023 году Министерство обороны получило дополнительно 1,9 млрд фунтов стерлингов на пополнение запасов вооружения взамен переданного Украине, а также на инвестиции в производство боеприпасов.
Исследователь Королевского института исследований в области обороны и безопасности (RUSI) Пол О’Нил отмечает, что европейские государства и Великобритания оказались недостаточно подготовлены к началу очередной войны: многие оборонные производства были преждевременно свернуты, а запасы вооружения оказались частично неприменимы в Украине. Кроме того, производство вооружения внутри ЕС сильно ограничено из-за дефицита необходимого сырья — после начала войны и без того немногочисленные металлургические производства внутри ЕС стали испытывать острую нехватку необходимого для изготовления закаленной стали угля, который раньше поставлялся из Донбасса. В итоге 78% нынешних контрактов на закупку вооружения приходится на поставщиков вне ЕС, при этом 63% всех закупок за пределами ЕС приходится на США. Кроме боеприпасов, американские производители также поставляют в Европу оборудование, системы противовоздушной обороны и боевую авиатехнику. Внутри ЕС самый активный поставщик — Германия, которая является исполнителем около 50% всех контрактов. Это, однако, не быстрый процесс: например, США, которые еще в мае 2022 года заказали дополнительное производство ракет Stinger для передачи Украине, получат первые поставки только в 2026-м.
По подсчетам IRIS, за последний год европейские страны вложили в развитие оборонных мощностей на 21,5 млрд евро больше, чем за предыдущий, при этом на Германию придется треть от этой суммы, а на Польшу — 17,5%. Для сравнения: в 2022 году инвестиции стран ЕС в оборонную промышленность выросли всего на 8,4 млрд евро. В июне 2023 года европейский парламент принял Закон об укреплении европейской оборонной промышленности посредством общих закупок (EDIRPA), в рамках которого в 2023–2025 годах ЕС может дополнительно приобрести вооружение стоимостью до 1,5 млрд евро.
Целью стран НАТО было объявлено доведение расходов на оборону до 2% национальных ВВП. И хотя эта цель и сегодня выглядит слабо достижимой, следует помнить, что совокупный ВВП стран ЕС и Великобритании в десять раз превосходит российский. Поэтому даже траты в объеме 1,5% в среднем на оборону будут соответствовать потенциальным расходам на вооружение в размере 15% ВВП России. Если же учитывать совокупные расходы на оборону США и стран НАТО, то они достигают $1,1 трлн, что соответствует 60% ВВП России.
Таким образом, путинское вторжение в Украину, вопреки кремлевским фантазиям, ведет не к укреплению, а к критическому ослаблению безопасности России, которая не способна в силу экономических ограничений ответить на инициированную ей самой гонку вооружений.
У Re: Russia есть Telegram-канал. Подпишитесь, чтобы не пропустить новые материалы!