Только за июль и август 2023 года в Африке произошли два переворота: в Нигере и Габоне. Разворачивающиеся на наших глазах ослабление мирового порядка и обострение глобальных противостояний создают благоприятную почву для политической нестабильности на континенте, который вновь становится ареной амбиций новых великих и средних держав. Почвой африканских переворотов является слабость политических институтов и экономического развития. Но едва ли не следующим по важности фактором становится международный контекст. В 1990-х и 2000-х число попыток насильственной смены власти сокращалось, чему способствовал и Африканский союз. Однако в 2010-х оно вновь стало расти, что совпало с усилением влияния на континенте Китая и России. При этом если Китай делает акцент на экономическом сотрудничестве, то Россия преуспела в парамилитарном присутствии, усиливающем потенциал неконституционных и насильственных практик.
События последних лет заставили наблюдателей заговорить о появлении «пояса переворотов» на обширной территории от Судана до Нигера, где за последние три года произошло восемь насильственных захватов власти. В целом это отражает глобальную тенденцию: в 2021 году в мире произошло больше госпереворотов, чем суммарно за предыдущие пять лет, пишет The Economist. В Африке за 2021 год произошло наибольшее число успешных госпереворотов с 1999 года, а в целом число попыток неконституционной смены власти оказалось максимальным с 1991 года, подсчитали в некоммерческой организации Африканский центр конструктивного разрешения споров (ACCORD).
В качестве причин нестабильности исследователи обычно упоминают широкий спектр типично африканских проблем: слабое экономическое развитие и хрупкие властные институты. Однако до недавнего времени они не приводили к такому числу госпереворотов, отмечает Теодор Мерфи, глава Африканской программы Европейского совета по международным отношениям (ECFR). Что изменилось? Мерфи считает, что именно наблюдающееся в последние годы ослабление глобального порядка, которому способствуют в том числе и действия России, ведет к снижению политической стабильности в регионе.
В свою очередь США, занятые стратегическим противостоянием с Китаем, уделяют меньше времени и ресурсов внешней политике, основанной на ценностных ориентирах. Соответственно, поддержание демократии в Африке выпало из списка их приоритетов. Изменения коснулись и регионального интеграционного объединения — Африканского союза (АС), который начал отступать от собственных правил, предполагающих категорическое осуждение переворотов и введение санкций, включающих исключение из организации режимов, которые пришли к власти с применением насилия. Все госперевороты, осуществленные в странах АС в 2004–2012 годах, приводили к приостановке участия в работе организации новых режимов, и в половине случаев это в итоге заканчивались отстранением хунты от власти. В ACCORD отмечают, что в этот же период число попыток госпереворотов на континенте сократилось почти на 60%.
Однако в последнее время организация стала слабее реагировать на случаи неконституционного захвата или удержания власти. Например, в 2009 году она признала генерала Мохаммеда ульд Абдель Азиза демократически избранным лидером Мавритании, несмотря на его участие в перевороте 2008 года. В 2013 году приход Ас-Сиси к власти в Египте в АС назвали переворотом и страну исключили из организации, но уже в 2014-м признали его легитимным президентом и Египет снова стал членом АС. Более свежий пример — Чад, где в 2021 году после гибели многолетнего правителя Идриса Деби его сын перехватил власть, возглавив Переходный военный совет. АС отказался классифицировать это событие как переворот, несмотря на то что аналогичные события в Того в 2005 году привели к приостановлению членства страны в АС. По мнению исследователей ACCORD, это яркая иллюстрация «разрушения консенсуса внутри АС по поводу неконституционных смен правительства».
На фоне размывания принципов международного порядка, сокращения внимания США к демократии в регионе и непоследовательной позиции региональных игроков регион становится зоной активности средних держав (то есть стран, не являющихся сверхдержавами, но обладающих достаточным влиянием и международным признанием), которые предлагают себя путчистам в качестве партнеров, отмечает Теодор Мерфи. Для средних держав Персидского залива, включая Египет и Турцию, эти амбиции выражаются в том, что страны Африканского Рога (Сомали, Эфиопия, Эритрея и Джибути) рассматриваются ими как ближнее зарубежье. Россия в целом разделяет мотивы остальных средних держав по проецированию и укреплению своего влияния, однако ее отличает наличие еще одной цели: подорвать позиции Запада на континенте. А перевороты в этом смысле создают дополнительные возможности и определяют зоны для наиболее успешного вмешательства России. Именно через призму противостояния с Западом Мерфи трактует действия России в странах Сахеля (Буркина-Фасо, Мавритания, Мали, Нигер и Чад), поскольку они бросают вызов самому сильному в регионе европейскому влиянию — французскому.
На данный момент Россия играет важную роль в странах Африканского Рога и в поясе переворотов Сахеля, а наиболее заметно ее присутствие в Мали и Буркина-Фасо, военным режимам которых Москва через свои прокси-силы, в первую очередь ЧВК «Вагнер», предоставляет помощь в обеспечении безопасности и дипломатическую и информационную поддержку. Например, в Мали российские военные «советники» прибыли в конце 2021 года после второго военного переворота в стране. Москва предоставила новоиспеченному режиму контингент из 400 наемников для борьбы с джихадистскими группировками, а в середине 2022 года начала поставки оружия. Однако ситуация с безопасностью в Мали продолжает ухудшаться, а повстанческое движение распространяется, отмечают в Carnegie. Весной 2022 года ЧВК «Вагнер» и местные вооруженные силы провели в стране «антитеррористическую операцию», в результате которой погибло около 400 мирных жителей. Жертвы среди гражданского населения в стране непропорционально возросли с момента прибытия российских наемников. Впрочем, российские парамилитаристские структуры и не ставят перед собой цели соблюдения прав человека — у них совсем другие задачи, в том числе поддержка военных хунт, которые позволяют Москве закрепляться на континенте.
Таким образом, заключает Мерфи, Россия и другие средние державы, которые пользуются ослаблением несущих конструкций текущего мирового порядка, создают благоприятную среду для африканских автократов, делая невозможной их международную и даже региональную изоляцию. Дестабилизация в регионе продолжит усиливаться.
У Re: Russia есть Telegram-канал. Подпишитесь, чтобы не пропустить новые материалы!