Шоу электорального контроля: как Кремль готовится к большому выборному циклу 2023–2024 годов в условиях войны

Российские власти активно готовятся к большому электоральному циклу, кульминацией которого должны стать перевыборы Путина в марте 2024 года. В автократиях выборы используются как пропагандистская кампания, задача которой — продемонстрировать всенародную поддержку автократа и его курса. При этом значение имеет не искренность и реальность этой поддержки, а способность режима организовать их видимость, не допустив значимых проявлений протеста против фиктивного характера выборов. Успех такой демонстрации дает сигнал оппозиционно настроенным группам, элитам и внешним акторам, что режим полностью контролирует ситуацию, в то время как даже частичная неудача является сигналом в обратном направлении. Для успешной реализации этой задачи, как показывает опыт, властям необходимо ограничить возможности публикации наблюдателями свидетельств прямой фальсификации голосования и купировать возможности организации массовых протестов против обнародованных и сфальсифицированных его итогов.

Репетицией большого шоу электорального контроля в марте 2023 года должны стать региональные выборы, которые пройдут в России 10 сентября, в «единый день голосования». В конце 2010-х годов именно региональные выборы оказывались площадкамт для проявления протестных настроений, что приводило к неожиданным и неконтролируемым их исходам в отдельных регионах как в 2018 (подробнее о выборах 2018 года), так и в 2019 (подробнее об этом) годах. Весной 2022 года на фоне неудачного вторжения российских войск в Украину власти подумывали даже об отмене региональных сентябрьских выборов. Сейчас в Кремле чувствуют себя относительно уверенно и активно готовятся к большому мартовскому шоу. По данным источников «Медузы», задача состоит в том, чтобы показать рекордные цифры поддержки стареющего президента — более 80% (в 2018 году Путин, по данным Центризбиркома, набрал 78%).

В течение предшествовавшего новому электоральному циклу года власти активно занимались исправлением электорального законодательства, чтобы ограничить возможности гражданского контроля за выборами и создать дополнительные страховки на случай успеха нежелательных кандидатов. Обзор этих поправок представлен в новом аналитическом докладе движения «Голос». В общей сложности с июня 2022 по май 2023 года было принято шесть поправок к федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан…». Среди них отдельного внимания заслуживает ФЗ от 5 декабря 2022 года № 498-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому физические лица, признанные «иноагентами», не имеют права становиться членами избирательных комиссий. Однако главные новации сосредоточены в принятом 29 мая этого года, прямо перед стартом избирательной кампании, ФЗ № 184.

Главной юридической инвенцией закона стала его 10 статья, создающая условия для проведения выборов в условиях чрезвычайного, военного и полувоенного положения. Согласно российской Конституции, в условиях военного положения, подразумевающего в том числе ограничение некоторых конституционных прав граждан, выборы на территории его действия проводиться не могут. Однако закон в обход конституционных норм разрешает их проведение. Указами президента от 19 октября 2022 года военное положение введено на территориях оккупированных российской армией областей Украины, а полувоенное положение — на территории Центрального и Южного федеральных округов. Таким образом, теперь выборы могут проводиться в условиях, когда на территории действует прямой официальный запрет, в частности, на проведение митингов и демонстраций. Фактически порядок, совмещающий чрезвычайные меры, ограничивающие политические свободы, и проведение электоральных кампаний, был опробован летом 2020 года, когда референдум по отмене ограничений на количество президентских сроков для Владимира Путина проводился в условиях ковидных ограничений. Однако теперь под него подведена хоть и фиктивная, но законодательно оформленная юридическая база.

Помимо этого, нормы закона существенно уменьшают возможности гражданского контроля за ходом голосования, дабы ограничить распространение визуальных свидетельств его фальсификации. В частности, упраздняется статус члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, запрещается присутствие на избирательных участках в день голосования доверенных лиц кандидата, а присутствие представителей СМИ на участках ограничивается специально предназначенным для этого местом, причем допуск представителей СМИ на участки обусловлен наличием у них трудового договора с редакцией. 

Наконец, закон прямо запрещает проведение предвыборной агитации на платформах, доступ к которым ограничен федеральным органом исполнительной власти. Это не только ограничит возможности агитации в социальных сетях, но и даст властям возможность снимать неугодных кандидатов под предлогом наличия такой агитации. Новый закон также устанавливает минимальный размер добровольного пожертвования на избирательную кампанию в размере 3% от МРОТ (около 400 рублей), что призвано ограничить возможности краудфандинга на избирательные кампании в российской провинции. По данным проекта «Если быть точным», средний размер пожертвований в России в мае 2023 года составил 727 рублей, а в сфере прав человека (наиболее политизированный сектор благотворительности) — 589 рублей. Однако в данном случае имеет значение не средний чек, а медиана или скорее даже «мода», то есть сумма наиболее частотного пожертвования, которая при таком среднем должна находиться около или ниже 400 рублей.

Кроме того, на выборах глав регионов стало сложнее участвовать гражданам, не связанным напрямую с политическими партиями: самовыдвиженцем на пост главы региона в этот раз можно стать только в Москве и Омской области (до этого такая возможность была в Кемеровской области и Приморском крае). В конце 2010-х годов на фоне падения популярности «Единой России» Кремль позволял официозным кандидатам в губернаторы пользоваться статусом «самовыдвиженца», однако ужесточение политического контроля последних лет позволяет вернуться к практике «партийности», делая исключение лишь для мегаполисов, где опасность протестных проявлений на выборах еще сохраняется.

В шести из 16 регионов, где будут проходить выборы региональных депутатов, увеличилась доля мажоритарных мандатов (в среднем в каждом регионе их стало на 9–10 больше), а территории избирательных округов подверглись существенным изменениям, причем в некоторых регионах (например, в Калмыкии) из-за этих изменений кандидаты вплоть до первого дня избирательной кампании не знали границы своего округа. Перевес в пользу мажоритарной системы снижает значимость голосования по партийным спискам и связан с опасениями Кремля, что в списках допущенных партий, прежде всего КПРФ, на региональном уровне могут оказаться неудобные для властей местные активисты, как это бывало в предыдущих электоральных циклах. 

Похожим образом выглядит ситуация на выборах депутатов в административных центрах. В этом году такие выборы пройдут в 12 городах, в двух из которых (в Великом Новгороде и Екатеринбурге) также увеличилось число мажоритарных мандатов и уменьшилось число «списочников». При этом в Белгороде и Тюмени перекос в сторону мажоритарности существует еще с прошлого электорального цикла: в обоих городах почти в 2,5 раза больше мажоритарных депутатов. Лишь в трех административных центрах (в Абакане, Магасе и Майкопе) число депутатов по списку превышает число «мажоритарников», и еще в пяти их число одинаково. 

В этом году также должны были пройти выборы мэра Томска, но за несколько дней до них областные депутаты изменили порядок избрания мэра — с прямого на назначение депутатами. Однако в результате мэр города до сих не определен — назначенный на весну 2023 года конкурс на должность мэра не состоялся. Это также продолжение тенденции 2010-х годов, ограничивающей фактические возможности для политической конкуренции. Во-первых, крупные города, являющиеся, как правило, столицами субъектов федерации, в наибольшей степени охвачены процессами модернизации, а потому их население более оппозиционно настроено, а во-вторых, избранный на прямых выборах мэр столицы субъекта, где сосредоточена значительная доля его жителей и экономики, оказывался противовесом власти губернатора региона.

В результате широких репрессий военного времени потенциал сопротивления дальнейшему выхолащиванию электоральных процедур и приближения их к стандартам азиатских деспотий в настоящий момент в России практически отсутствует. В этом смысле в нынешнем электоральном цикле Кремлю удастся создать еще более стерильные условия для фальсификации итогов голосования. Однако реальные настроения избирателей будут определяться внешними факторами — и прежде всего их отношением к затяжной войне в Украине. И, как показывает практика многих авторитарных режимов, электоральное шоу всенародной поддержки может оборачиваться внезапными кризисами даже в «застарелых» и достаточно репрессивных автократиях, если избиратели и элиты почувствуют непрочность режима, вызванную теми или иными внешними обстоятельствами.