Восстановление Украины станет крупнейшим за последние 75 лет международным проектом «реконструкции» страны и потребует участия множества международных организаций и правительств других государств. Успех подобного проекта, общий горизонт финансирования которого находится в диапазоне $400–750 млрд, требует исключительно тщательной проработки на входе, пишут аналитики RAND в докладе, посвященном этой теме. Доклад анализирует уроки крупнейших кейсов «восстановления и реконструкции»: Японии после Второй мировой войны, плана Маршалла, международной помощи в трансформации Центральной и Восточной Европы в начале 1990-х и на западных Балканах после войны в Югославии. Доклад также рассматривает разнообразный опыт преодоления последствий стихийных бедствий, позволяющий учесть опробованные на практике механизмы предоставления экстренной помощи и восстановления базовой жизнедеятельности местных сообществ.
В большинстве случаев послевоенных «реконструкций» первоначальный капитал и гарантии безопасности предоставляли США, а основное финансирование, дизайн реформ и «образ будущего» в виде продвижения интеграционных процессов — европейцы. «Реконструкция» Украины, пишут эксперты RAND, должна основываться на похожих принципах: приоритеты должна расставлять Украина, на США ляжет задача обеспечения безопасности (при участии европейских партнеров), а на ЕС — планы экономического восстановления и интеграции (при содействии США).
Эксперты отмечают, что план восстановления и «реконструкции» должен предусматривать любые сценарии окончания войны или временного ее приостановления, и напоминают, что реформы, ведущие к длительному процветанию, работали даже в разделенных странах, таких как ФРГ после Второй мировой войны и Южная Корея — после Корейской.
В то же время ключевую роль в запуске плана играют четкие и долгосрочные гарантии безопасности, без которых риски инвесторов будут слишком высокими, а часть беженцев может предпочесть не возвращаться в свои регионы. Одним из факторов успеха плана Маршалла эксперты называют одновременное создание НАТО. В случае Украины задача не имеет простого решения и, по всей видимости, здесь потребуются комплексные и инновационные меры, отмечают авторы доклада. Однако Украина тем или иным образом должна быть включена в общеевропейскую архитектуру безопасности. Скорее всего, потребуется широкая поддержка в создании мощной и эффективной украинской армии, а также разработка международной системы гарантий безопасности для Украины, не исключая в том числе и помощь со вступлением страны в НАТО.
Важнейшим принципом проектирования «реконструкции» является то, что ее ключевому этапу — инвестициям в восстановление инфраструктуры — должны предшествовать институциональные реформы. И эти реформы станут большим вызовом для страны, учитывая тот факт, что Украина демонстрировала едва ли не худшие на постсоветском пространстве результаты с точки зрения роста экономики и повышения ее продуктивности, а предпринятые Киевом попытки реформ имели весьма ограниченные результаты. Две ключевые проблемы здесь — коррупция и захват государства со стороны бизнеса (олигархизация). Таким образом, перед Украиной будет стоять двойная задача: восстановление страны и преодоление той институциональной ловушки, в которой она находилась почти 30 лет своей постсоветской истории. Однако именно острейшая потребность в финансировании восстановления может стать тем рычагом, который поможет Украине из этой ловушки выбраться.
На первых же этапах финансирования необходимо организовать эффективный мониторинг за расходованием финансовой помощи, осуществлять который будет пользующийся доверием всех сторон генеральный инспектор. Если будут выявляться случаи широкомасштабной коррупции, финансирование будет прекращено.
Восстановление потребует гигантских средств. Представленный в прошлом году самим Киевом план исходит из того, что до 2032 года в Украине необходимо будет реализовать 850 проектов стоимостью более $750 млрд (в некотором смысле страну предполагается построить заново). В марте 2023 года Всемирный банк оценил стоимость «реконструкции» и восстановления в более скромную сумму $411 млрд. Разумеется, финансовая помощь должна быть разбита на этапы и задачи.
Сегодня наиболее актуальной является прямая поддержка Украины, нацеленная на обеспечение ее текущих нужд. Однако в дальнейшем неизбежен переход к более сложным формам финансирования, подразумевающим вовлечение в процесс восстановления прежде всего частных средств. Для этого необходимо создавать механизмы гарантий и фонды поддержки предпринимательства, помогающие привлекать иностранный капитал и стимулировать местную предпринимательскую активность на рыночных принципах. Первым шагом в этом направлении и стала завершившаяся сегодня в Лондоне конференция.
В качестве успешного примера аналитики RAND приводят созданную в 1989 году структуру предпринимательских фондов для содействия реформам в странах Центральной и Восточной Европы. Десять корпоративных фондов охватывали 19 стран и аккумулировали $1,3 млрд для кредитования и инвестирования в акционерный капитал малых и средних предприятий. Политический надзор за соблюдением условий финансирования осуществлял Госдепартамент США, а оперативный — USAID. В итоге вложения оказались прибыльными; фонды реинвестировали $1,7 млрд чистой выручки и привлекли $6,9 млрд внешнего капитала. Важнейшим достоинством таких форм финансирования является то, что они стимулируют реформы, направленные на улучшение бизнес-регулирования и предпринимательского климата.
Доклад скептически оценивает идею использования замороженных российских резервов для финансирования восстановления. Их экспроприация не имеет достаточных легальных оснований и подорвет доверие к доллару и евро, равно как и к международной банковской системе. Как стало известно непосредственно в ходе лондонской конференции, от этой идеи решил окончательно отказаться и ЕС. Более правильно добиваться от России компенсаций за причиненный ущерб, используя замороженные активы в качестве рычага: Москва должна получить доступ к ним лишь в случае согласия на компенсации. Сам же механизм компенсаций может быть организован как отчисление фиксированной части доходов от нефтегазового экспорта, как это было в случае Ирака после его попытки оккупации Кувейта в 1990 году.
Однако важнейшее усилие, необходимое для успешного запуска «реконструкции» Украины, следует сделать самой Украине, подчеркивают авторы доклада. И точкой его приложения должно быть укрепление государства в смысле повышения его транспарентности, укоренения принципов верховенства закона, борьбы с коррупцией и создания комфортной бизнес-среды.