Изначально на вильнюсском саммите не предполагалось принимать исторические решения, он мыслился как промежуточное звено между саммитом в Мадриде 2022 года (где была принята новая стратегическая концепция альянса) и предстоящим юбилейным саммитом в год 75-летия альянса, который пройдет в 2024-м в США. Однако именно год, прошедший с предыдущей встречи, вполне обозначил контуры новой реальности, возникающей в результате российского вторжения в Украину, и круг неотложных задач и проблем альянса, а также набор уязвимостей и факторов его неготовности к новой геополитической реальности. Обеспечение военного успеха Украины и ее переговорной позиции по итогам войны, российская угроза и ее ядерное измерение, влияние Китая и угроза военного противостояния вокруг Тайваня, но главное — финансовые ограничения, связанные с недостаточным, не соответствующим новым задачам уровнем оборонных расходов у подавляющего большинства его участников, станут главными темами саммита, уверены эксперты Atlantic Council.
Ключевой целью альянса в ближайшей перспективе аналитики Atlantic Council считают обеспечение быстрой победы Украины в войне с Россией, что позволит сохранить солидарность стран Запада. Критически важным для достижения этой цели становится обеспечение Киева достаточным количеством современных систем вооружения, что позволит Украине вывести из строя российские базы и огневые системы, в том числе находящиеся на российской территории.
В то же время серьезным испытанием для участников саммита станет вопрос о членстве Украины в блоке. Авторы доклада называют «черным пятном на репутации альянса» принятое на саммите 2008 года в Бухаресте решение о том, что Украина и Грузия войдут в блок. Взять на себя обязательства по гарантиям безопасности Украине по типу статьи 5 устава НАТО блок сможет не ранее того, как Киев завершит нынешнюю войну победой. На данном этапе необходимо разработать многолетнюю программу помощи Киеву по переводу армии на стандарты НАТО и проводить ежегодные совместные учения с Украиной, считают аналитики Atlantic Council.
Второй важный вопрос для саммита — сближение позиций стран-участников относительно ожидаемых итогов войны Украины и России. Если сама Украина и часть союзников ожидают, что российские войска будут полностью вытеснены с ее территории, то другие члены альянса сомневаются в реалистичности такой цели. Саммит в Вильнюсе должен обозначить общий подход к этой проблеме и обеспечить для Украины как можно более сильную позицию для переговоров с Россией.
Саммит должен определить практические шаги к реализации концепции усиленного сдерживания России на основании утвержденной в Мадриде новой модели обороны восточного фланга. По сути, концепция напоминает подходы НАТО времен холодной войны, что вполне соответствует текущим реалиям, пишут эксперты Atlantic Council. Лидеры стран НАТО, как ожидается, одобрят в Вильнюсе расширение восьми существующих боевых групп до уровня бригад, а также рассмотрят возможность создания дивизионных штабов для координации их операций с силами принимающих стран.
Существенную часть повестки саммита займет обсуждение вопросов ядерной безопасности. Ряд факторов серьезно изменил ситуацию в этой сфере, утверждают аналитики Atlantic Council. Это постоянное использование Кремлем ядерной риторики, создающее угрозу нарушения Москвой табу на применение ядерного оружия; намерение Москвы разместить ядерное оружие в Беларуси; приостановка участия России в Договоре о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ); расширение российского ядерного арсенала, включая внедрение гиперзвуковых ракет, определяющее необходимость пересмотреть ядерный потенциал альянса. Группа ядерного планирования НАТО проведет встречу на полях саммита, чтобы обсудить новые обязательства и меры по повышению общей надежности и эффективности сил ядерного сдерживания.
Наконец, болезненная и насущная проблема: адаптация к новой реальности потребует от стран-участников изменения подходов к формированию оборонных бюджетов. Еще на саммите в Уэльсе в 2014 году было определено, что союзники должны стремиться к увеличению оборонных расходов до 2% ВВП к 2024 году. Однако к концу 2022-го лишь семь из 30 стран достигли этой цели, несмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру минувшего десятилетия. Теперь же растущая инфляция, нестабильность цен на энергоносители и неизвестность относительно объема ресурсов, которые потребуются для восстановления Украины, оказывают дополнительное давление на правительства, вынуждая их задуматься о сокращении расходов на оборону.
Несмотря на это, лидерам стран НАТО предстоит принять важные и срочные финансовые решения, отвечающие на необходимость пополнения запасов переданного Украине оружия и средств обороны, а также на ревизионистские политики России и Китая. Эксперты Atlantic Council считают, что адекватным ответом на эти вызовы могла бы стать новая формула, в которой уровень в 2% ВВП будет фигурировать не как «потолок», а как «пол» для обязательств по оборонным бюджетам стран-союзников. Однако столь амбициозные цели потребуют от стран альянса высокой политической сплоченности, говорится в докладе Atlantic Council.
Наконец, помимо украино-российского конфликта и российской угрозы, одной из важнейших тем саммита станут отношения с Китаем. Усиление контроля со стороны Пекина над критической европейской инфраструктурой становится все большей проблемой для НАТО. В частности, Китай уже контролирует 12 европейских портов, включая два крупнейших — Роттердам и Антверпен, а также крупный греческий порт Пирей. Обширные инфраструктурные владения Китая создают для него возможность вмешиваться в транспортные операции НАТО, ЕС или национальных государств. Китайские государственные компании Huawei и ZTE обеспечили себе значительное проникновение в европейский телекоммуникационный сектор 5G, что таит угрозу для безопасности соответствующих стран ЕС и НАТО. Политическое влияние Китая в Центральной и Восточной Европе остается высоким.
На саммите в Вильнюсе запланировано заседание НАТО с индо-тихоокеанскими партнерами — Австралией, Японией, Кореей и Новой Зеландией, — на котором главной темой станет возможность конфликта с Китаем из-за Тайваня и его потенциальные последствия для безопасности как в Европе, так и в регионах Индийского и Тихого океанов.
Вторая холодная война, подразумевающая высокую готовность к войне настоящей, из метафоры превращается в реальность. И вильнюсский саммит станет важным шагом навстречу этой реальности. Однако ключевым фактором успеха на нынешнем этапе новой холодной войны и экзистенциальным вопросом для альянса в рамках нового стратегического противостояния станет исход конфликта в Украине. А обеспечение успеха Украины и продвижение в решении других задач альянса определяет необходимость срочного устранения разрыва между новыми вызовами и текущими финансовыми возможностями НАТО.