Борьба за санкции: политики и эксперты озаботились вопросом, как обеспечить ограничения на высокотехнологичный импорт


За прошлый год Россия нанесла более 16 тыс. ударов по Украине, из них порядка 4,5 тыс. — высокоточными ракетами. В 2022 году в обход всех санкций Россия продолжала импортировать электронику для производства высокоточных ракет, беспилотников и прочего военного снаряжения. Начиная с лета один за другим появлялись расследования зарубежных аналитических центров, какие чипы и каким образом Москва продолжает закупать на Западе. Издание The Insider подготовило их подробный обзор. Главный вывод: Кремль успешно обходит большинство ограничений импорта необходимой ему микроэлектроники. Введя в 2014 году санкции на поставки высокотехнологичных компонентов в Россию, Запад практически не озаботился их эффективной имплементацией. Но и более широкие санкции 2022 года работают лишь в некоторой степени. Возможно ли вообще обеспечить эффективные ограничения на высокотехнологичный импорт?

В августе 2022 года лондонский Королевский институт исследований в области обороны и безопасности (RUSI) в первый раз подробно проследил, какая именно западная электроника используется в российском оружии. Проанализировав обломки ракет и захваченную технику, специалисты установили, что они содержат западные компоненты, многие из которых находятся под санкциями уже с 2014 года. В общей сложности в изученных элементах находилось порядка 450 микроэлектронных изделий, в большинстве своем произведенных компаниями из США, но также — из Европы и Восточной Азии. Эксперты из британской организации «Исследование оружия конфликтов» (CAR) выпустили в сентябре 2022 года доклад, который подтверждает выводы RUSI. Но в нем также утверждается, что российский ВПК использует типовой набор микроэлектронных компонентов для разных систем вооружения, полагаясь только на ограниченный набор технологий иностранного происхождения. Эксперты CAR пришли к выводу, что в Кремле считают, будто Запад не сможет полностью перекрыть каналы поставок. А авторы обзора Института Роберта Лансинга (RLI) приходят к выводу, что Россия продолжает использовать западную электронику не только для производства высокоточных ракет и сложной техники, но также для производства другого военного снаряжения: биноклей, дальномеров, тепловизоров и экипировки.

В широко обсуждавшемся накануне Нового года декабрьском докладе RUSI, посвященном российскому беспилотнику «Орлан-10», утверждается, что за восемь лет действия «крымских» санкций все усилия Кремля по импортозамещению критически важных для оборонного комплекса современных технологий не увенчались успехом. Россия не смогла разработать собственные аналоги и развить поставки электроники из дружественных стран взамен западных. Поэтому для нее по-прежнему критически важна западная электроника. Без нее российское оружие — это груда никому не нужного металлолома. Перед 24 февраля состояние элементной компонентной базы для радиоэлектронной аппаратуры ВВСТ в России ни по одной из основных категорий не дотягивало до мирового уровня. Технологический уровень отечественных изделий электроэнергетики, радиодеталей и радиокомпонентов составил 60% от мирового. И это самый лучший показатель. В других сферах все намного хуже. Отечественный технологический уровень полупроводниковых приборов составляет 50% от мирового, микроэлектроники и приборов СВЧ — 40%, а изделий оптоэлектроники — всего лишь 20%.

Декабрьское расследование Reuters и RUSI рассказывает об успешно работающей в обход всем санкциям глобальной сети поставщиков западной электроники в Россию. За счет разных схем и уловок российские импортеры успешно обходят все ограничения. Один из способов заключается в импорте бытовой техники, содержащей необходимые компоненты. В России придумали, как чипы из импортных посудомоечных машин и холодильников интегрировать в бортовые вычислительные комплексы высокоточных ракет. Было установлено, что микросхемы и микроконтроллеры для высокоточных снарядов 9М544, используемых РСЗО «Торнадо-С», можно свободно заказать на китайской торговой онлайн-площадке AliExpress. 

Но одним из самых важных источников поступления электроники остается обычный импорт. В апреле 2022 года Россия перестала публиковать таможенную статистику, чтобы осложнить оценку эффективности западных санкций на поставки высокотехнологичных товаров и электронных компонентов. Однако удалось установить, что в прошлом году произошло более 15 тыс. транзакций с импортом в Россию западной электроники от AMD, Analog Devices, Infineon, Intel и Texas Instruments. По многим позициям объемы равны прошлогодним, а по некоторым даже произошел рост. Кардинально изменились только страны-поставщики. Объемы импорта из ЕС и США резко сократились, а доля Китая достигла 80%. Неожиданно полупроводники также стали поставляться из Турции и стран СНГ. Кроме того, до начала войны Москва сделала запасы электроники, которые позволяют сохранить выпуск сложной военной продукции. По всей видимости, после 2014 года в России осуществлялась продуманная политика накопления критически значимых комплектующих.

Обход санкций, несомненно, сопряжен с дополнительными издержками: оплата труда и прибыли посредников, премия продавцам за риск попадания под вторичные санкции и пр. В прошлом году Россия стабильно получала сверхдоходы от продажи энергоресурсов, и значительная часть средств шла на ведение войны и обход санкций. Снижение доходов от экспорта, несомненно, сделает такие закупки более чувствительными для государственных финансов. Но не стоит сомневаться, что военные нужды будут оставаться безусловным приоритетом правительства.

Так или иначе, в современном мире крупную страну отрезать от микроэлектронной продукции очень сложно. Иран, который многие годы находится под санкциями (в том числе — и экспортными) и обладает куда меньшими ресурсами, чем Россия, также наладил схемы поставок западной электроники в обход ограничений. Вопрос эффективного контроля технологических санкций только теперь встал перед международным сообществом во весь рост.