В этом смысле вопрос о возвращении российского газа в Европу не выглядит окончательно закрытым — на него завязаны интересы европейской экономики в целом. Опрос, проведенный в ходе конференции, организованной Оксфордским институтом энергетических исследований, показал, что 40% ее участников (руководителей энергетических компаний, высокопоставленных чиновников и отраслевых консультантов) уверены, что в будущем Россия вновь может стать основным поставщиком газа в Европу. Другие 40% опрошенных посчитали, что этого не произойдет ни в коем случае. Результаты опроса стали темой сенсационной публикации агентства Bloomberg.
В этом году немцы платят в среднем порядка 140 евро за мегаватт-час газа (в некоторые моменты цена на бирже доходила до 300 евро), что примерно в семь раз больше средних значений с 2010 по 2020 год. Из-за этого Берлину приходится тратить миллиарды евро на субсидии для промышленности и населения. Поставщики сжиженного газа из Америки и Катара не способны предложить цены, сопоставимые с российскими. Помимо прочего без дешевого газа из России ЕС будет сложнее осуществить энергетический переход и развивать водородную энергетику (мы уже писали об этом).
Очевидно, что подобная аргументация актуальна лишь в случае окончания войны и смены российского политического режима. Но и в этом случае она выглядит беспринципной в глазах последовательных сторонников снижения зависимости от России. Эксперты американского Atlantic Council считают, что ЕС способен отказаться от российского газа и найти новых партнеров с приемлемыми ценами. Ключевым элементом стратегии ЕС должна стать политика консолидированных закупок газа: в этом случае европейские страны не будут конкурировать между собой и будут способны установить единый ценовой «потолок». Это резко усилит переговорные позиции ЕС. Эксперты считают, что «потолок» в размере 275 евро за мегаватт-час не усугубит дефицит на рынке, а даст четкий сигнал импортерам.
Пока такая стратегия наталкивается на особенности механизмов принятия решения внутри ЕС. На прошлой неделе государства-члены не смогли принять решение о потолке цен на саммите ЕС. Обсуждение было отложено на понедельник 19 декабря из-за требования некоторых стран опустить его до 200 евро за мегаватт-час и обсуждения списка стран-импортеров, на которых он не будет распространяться.
Однако, эксперты Atlantic Council признают, что в любом случае этот механизм не решает проблемы в долгосрочной перспективе. Кризис предложения можно преодолеть только за счет увеличения мировой добычи, замещающей выпавший российский газ. Поэтому ЕС должен составить список стран, откуда можно получить дополнительные объемы газа и какие меры необходимо предпринять для роста добычи и поставок.
На первом месте находится Норвегия, которая в этом году превзошла Россию по поставкам ЕС трубопроводного газа (с января по сентябрь 2022 года они составили 84 млрд куб. м — на 6 млрд больше, чем в прошлом году). Однако в условиях действия «потолка» цен увеличить поставки будет невозможно, наоборот — они сократятся. Следовательно Норвегию необходимо исключить из соглашения по «потолку».
США по объемам поставок газа в ЕС в этом году заняли второе место. Уже в первой половине 2022 года объемы американских поставок в Европу выросли до 39 млрд куб. м. Для дальнейшего увеличения американского импорта необходимо увеличить пропускные способности восточного побережья США и убедить Вашингтон облегчить и упорядочить выдачу разрешений на строительство новых СПГ-проектов. Кроме того, Европа и Америка должны продумать порядок заключения долгосрочных договоров, которые могли бы сократить риски для инвесторов в США.
Наконец, Катар, обладающий значительными запасами природного газа, способен в значительной мере заместить российский газ. Однако увеличение добычи потребует гарантий со стороны Европы; катарский газ дорогой и долгосрочные контракты несут с собой для ЕС риски. По этой причине немцы не смогли договориться с Катаром о увеличение поставок СПГ в первой половине 2022 года. В Atlantic Council считают, что, если переговоры будут вестись от имени ЕС, можно договориться о более выгодных условиях.
В целом, доклад Atlantic Council демонстрирует, что проблема замещения российского газа в долгосрочной перспективе по тем ценам, которые сохранили бы конкурентоспособность европейской экономики, пока не выглядит решенной. А значит, разговоры о перспективах возвращения российского газа после окончания войны будут вновь и вновь оказываться в повестке обсуждений.