Топор войны в мутной воде: зачем российские пограничники снимали буйки на Нарве

Сценарии эскалации

В октябре 2003 года президент Украины Леонид Кучма экстренно прервал визит в Бразилию и прилетел на остров Тузла в Керченском проливе. Остров был включен в состав Крымской АССР в 1941 году и в 1954-м вместе со всем Крымом стал частью Украинской ССР. В результате после распада СССР оба берега судоходной акватории Керченского пролива, а значит, и сам пролив оказались украинскими. Россия осенью 2003 года начала со своей стороны строить дамбу, которая вплотную приблизилась к острову и российско-украинской границе. Позже Кучма признает, что отдал приказ открывать огонь, если российские строители пересекут границу. Кризис вокруг Тузлы стал первым серьезным конфликтом между Россией и Украиной во время президентства Владимира Путина, за ним последовали несколько раундов газовых войн и аннексия Крыма десять лет спустя.

Спорные водные границы — стандартный и, можно сказать, идеальный повод для эскалации. Пересечение сухопутной границы однозначно рассматривается как агрессия, в то время как односторонняя делимитация акватории или невоенное занятие спорных островов создает широкое поле для эскалационного маневра. По этой схеме развивался советско-китайский конфликт на острове Даманский в 1969 году и начало Фолклендской войны между Великобританией и Аргентиной в 1982-м (аргентинские рабочие высадились на необитаемом острове Южная Георгия).

В этом контексте два подряд конфликтных эпизода, случившихся на прошлой неделе, не должны обманывать своей незначительностью. Сначала на российском портале правительственной информации был опубликован разработанный Министерством обороны проект пересмотра в одностороннем порядке границ в Балтийском море. Этот документ вскоре пропал с портала, а российские госагентства со ссылкой на неназванный военно-дипломатический источник заявили, что у Москвы нет планов менять границы на Балтике. Однако всего через день, 24 мая, российские пограничники сняли более 20 буев на реке Нарва, которые ранее для обозначения границы с Россией установила Эстония. 

Сценарий прямого конвенционального военного столкновения России и стран НАТО в Европе, интенсивно обсуждаемый на протяжении последнего года экспертами, если ему суждено реализоваться, скорее всего, начнется каким-то похожим образом — с незначительных претензий, нарушающих статус-кво, следующих за ними ультиматумов и стягивания войск. Таким же может быть и сценарий эскалации в Южно-Китайском море, создающий угрозу прямого военного конфликта вокруг Тайваня. Суждено ли этим сценариям реализоваться в будущем — вопрос принципиально открытый, но в том, что нынешний эпизод является их ранней репетицией, сомневаться не приходится.

Гибридная Балтика

Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель назвал инцидент на Нарве «частью более широкого спектра гибридных действий России, в том числе на ее морских и сухопутных границах в регионе Балтийского моря». В апреле финская авиакомпания Finnair объявила, что на месяц приостанавливает полеты между Хельсинки и эстонским Тарту, расположенным в 50 км от российской границы. О многочисленных сбоях навигации в балтийском регионе сообщали также авиакомпании Ryanair, Wizz Air и British Airways. Все это — результат целенаправленного подавления сигнала GPS со стороны Москвы, которое Politico называет хрестоматийным примером российской агрессии в «серой» зоне: оно причиняет заметный вред, но не связано с военным насилием, что затрудняет для пострадавших выбор подходящего ответа.

В октябре 2023 года был умышленно поврежден подводный газопровод Balticconnector, соединяющий газовые системы Финляндии и Эстонии через Финский залив, а также проходящий вдоль газопровода телекоммуникационный кабель. Как отметил в этой связи заместитель командующего Союзным морским командованием НАТО адмирал Дидье Малетер, «вся наша экономика под водой находится под угрозой». Впрочем, следует признать, что началом гибридной инфраструктурной войны в Балтике стал подрыв трубопровода «Северный поток» в сентябре 2022 года, совершенный, по всей видимости, украинской диверсионной группой.

Два информационных инцидента прошлой недели выводят ситуацию в Балтике на принципиально новый уровень, создавая почву для сформулированных территориальных претензий и односторонних действий. В результате экспертные центры и аналитики начали немедленно подсчитывать баланс сил в регионе и анализировать сценарии эскалации, переходящей в военный конфликт. В принципе, такой конфликт чреват для России значительными экономическими осложнениями. Как пишет эксперт Chatham House Марион Мессмер, Санкт-Петербург и Приморск важны для экспорта нефти из России и импорта потребительских товаров, включая продукты питания: без этих портов доставку российских грузов пришлось бы организовывать вокруг Норвегии и Финляндии, что существенно усложнило бы всю логистику и повысило издержки. Однако Россия достаточно продемонстрировала готовность жертвовать экономическими интересами ради не вполне четких геополитических целей.

Вступление в НАТО Финляндии и Швеции после начала агрессии России в Украине позволило ряду политиков говорить о Балтийском море как о «внутреннем озере НАТО», однако, как отмечает научный сотрудник Немецкого института оборонных и стратегических исследований Джулиан Павлак, альянсу еще только предстоит сформировать работающую стратегию сдерживания России в этом регионе, который играет для Москвы критически важную роль. Пока Балтика остается «внутренним озером НАТО» только на бумаге.

Баланс сил

Калининградская область является базой Балтийского флота, местом дислокации ядерного оружия, а также единственным регионом РФ, где находится не замерзающий круглый год балтийский порт. В то же время военный потенциал России на Балтике в настоящий момент существенно ослаблен, отмечает Джулиан Павлак, поскольку значительная часть размещенных там ранее сухопутных сил, а также систем ПВО были передислоцированы для боевых действий в Украину. Кроме того, отмечает эксперт Atlantic Council Джон Дени, со времен холодной войны численность Балтийского флота резко сократилась в силу хронического недофинансирования. 

Если в советские времена он насчитывал до 130 одних лишь подводных лодок, сегодня в его состав входит одна подводная лодка, пять ракетных эсминцев, один ракетный фрегат, а также 35 патрульных и прибрежных боевых кораблей и 13 десантных кораблей-амфибий. Наиболее боеспособные части российского ВМФ входят в состав Северного флота и дислоцированы в Мурманске. Вместе с тем практически нетронутой осталась российская группировка ВВС в Калининграде, которая включает штурмовики и истребители, способные запускать противокорабельные ракеты.

Однако расклад сил на Балтике будет меняться в пользу Москвы, которая более оперативно отвечает на возникающие в регионе вызовы, считают эксперты. Запад не готов к отражению российского вторжения на Балтике, в том числе на Готланде, поскольку «живет в воображаемом мире, где недавние обещания о перевооружении уже вступили в силу», саркастично замечает эксперт Центра анализа европейской политики (CEPA) Ян Каллберг в обзоре с угрожающим заголовком «Код красный: как Россия завоевывает Балтику». 

Российское военное командование признало, что военный баланс на Балтике стал для нее невыгодным, пишет приглашенный эксперт Центра Брукингса Павел Баев, и еще в декабре 2022 года объявило о планах создания нового армейского корпуса в Карелии. Важным изменением в организационной структуре российских сил в регионе стало воссоздание в марте 2024 года Ленинградского военного округа, который объединяет Северный и Балтийский флоты, а также сухопутную группировку на северо-западных границах РФ. По оценкам разведки Эстонии, Москва планирует разместить на ключевых стратегических направлениях вдоль границы с НАТО новые подразделения вооруженных сил, однако в настоящий момент реализация этих планов отложена из-за войны в Украине.

Сценарии угрозы

По мнению Дени, основными сценариями российской угрозы на Балтике следует считать акты подводного саботажа, а также ограниченные военные операции с целью захвата стратегически значимых островов. Впрочем, это уже сценарий прямого военного конфликта.

Одним из таких островов является шведский Готланд, который расположен в центре Балтийского моря в 300 км от места базирования Балтийского ВМФ. Как пишет профессор Университета Эссекса Наташа Линдштедт, если бы Россия в условиях военного кризиса захватила Готланд, она стала бы доминировать в регионе Балтийского моря и затруднила бы для стран Запада задачу обеспечить подкрепление странам Балтии по морю и по воздуху. В 2005 году Готланд был демилитаризован в целях содействия миру и сотрудничеству в балтийском регионе, но несмотря на это, в 2013-м два российских бомбардировщика-ракетоносца Ту-22М3 приблизились к острову на расстояние 24 миль и выполнили имитационные заходы на бомбардировку. После аннексии Крыма Швеция разместила на Готланде группировку из нескольких сотен военнослужащих, а также бронемашины CV90, танки Leopard 2 и системы ПВО. В апреле 2023 года Швеция провела там крупнейшие за 25 лет военные учения вместе с польскими и британскими войсками.

Перед НАТО и США, пишет Джулиан Павлак, стоит задача подготовиться как к оборонительным, так и к наступательным действиям на Балтике, бассейн которой состоит из территориальных вод прибрежных государств, а также из их исключительных экономических зон. Это не позволяет НАТО осуществлять полный контроль над морем, поскольку, согласно Конвенции ООН по морскому праву, в мирное время прибрежные государства обязаны обеспечить проход иностранным судам. Стратегия боевых действий на Балтике должна учитывать значимость этого моря для мировой торговли (15% мировых контейнерных перевозок идут через Балтику), а также тот факт, что это море является мелководным, изобилует многочисленными островами и узкими проливами, сложными для перемещения судов.

Особую значимость в такой ситуации приобретают средние и малые военно-морские силы, которыми обладают, например, Королевский флот Дании и ВМС Германии, а также асимметричные меры, включая увеличение инвестиций в средства береговой обороны. После приема в НАТО Финляндии и Швеции потенциал союзников в Балтийском море укрепили финские и шведские базы и инфраструктура, в том числе шведские военно-морские силы, которые хорошо действуют в условиях мелководной Балтики. 

Однако, отмечает Джон Дени, в настоящий момент США и европейским союзникам не хватает потенциала для сдерживания России на Балтике. Развитие ВМФ долгое время не было приоритетом европейских союзников по сравнению с сухопутными силами и ВВС. Странам альянса также не хватает систем противокорабельной береговой артиллерии, чтобы защитить стратегически значимые территории (как, например, датский остров Борнхольм), а их техническая способность противостоять российским средствам электронной борьбы остается низкой.

Для повышения готовности НАТО к конфликту на Балтике требуется не только увеличить финансирование ВМФ, убежден эксперт, но и провести ряд структурных реформ. Например, Швеция способна сыграть решающую роль для обеспечения бесперебойной военной логистики. Но чтобы проверить это, союзникам по НАТО следует отработать передвижение американской или британской бригады через Швецию, минуя проливы. Странам НАТО после инцидента с Balticсonnector также необходимо повысить интенсивность патрулирования в Балтийском море и создать сеть национальных систем мониторинга для обнаружения несущих потенциальную угрозу подводных судов. Прибрежные государства Балтики должны решить вопрос оперативной совместимости своих вооруженных сил. А это ставит важный вопрос о том, кто будет обеспечивать лидерство Запада в сдерживании России в регионе. Джон Дени считает, что это должна быть Великобритания с ее сильными военно-морскими традициями. Для этой цели эксперт предлагает создать в Великобритании новое специализированное командование объединенных сил НАТО в странах Балтии и Крайнего Севера.

Сценарий эскалации на Балтике не является для западного альянса неожиданностью. Примечательно, что тема вступления Финляндии и Швеции в альянс начала публично обсуждаться на государственном уровне буквально через неделю после начала российского вторжения, 4 марта. Что изменилось с тех пор, так это понимание того, что самого по себе вступления в НАТО недостаточно. Упражнения российских пограничников с буйками на Нарве определенно указывают на начало нового витка противостояния на Балтике и ставят перед балтийскими странами вопросы о наполнении членства в НАТО более убедительным содержанием.