Запоздалый пакет: задержка американской военной помощи приблизила Кремль к победе в войне на истощение

Июльский фейерверк и ловушка для Байдена

Шестимесячная задержка с принятием пакета помощи Украине в Конгрессе США, инициированная республиканцами и Дональдом Трампом, в значительной степени достигла своих целей. Российские войска перехватили инициативу на поле боя и в ближайшее время, вероятно, добьются значительных тактических успехов, пишет Институт изучения войны (ISW). Одной из ближайших целей российской армии может стать захват населенного пункта Часов Яр, имеющего стратегическое значение для большого российского наступления, начало которого аналитики ожидают в мае–июне. Удары, которые Россия наносит по крупным украинским городам — Харькову и Одессе — и энергетической инфраструктуре, призваны оказать психологическое воздействие, еще более подавив волю украинцев к сопротивлению.

Если российское наступление начнется в середине мая и будет достаточно успешным, то своей кульминации оно достигнет в начале июля — как раз к тому моменту, когда в Вашингтоне будет проходить юбилейный саммит НАТО, посвященный 50-летию создания альянса, отмечает эксперт Atlantic Council Эндрю Михта. Это будет унизительный момент, который продемонстрирует всему миру, что могущество НАТО осталось в прошлом, а также наглядно подтвердит провал украинской стратегии администрации Байдена. Байден войдет в историю как президент, начавший свое президентство бегством из Афганистана, а завершивший — бегством из Украины. Высока вероятность, что президент Путин будет, не жалея средств, стремиться к достижению этого «исторического» эффекта.

Это ставит перед администрацией Байдена сложную дилемму, рассуждает Эндрю Михта. Страх перед эскалацией со стороны Москвы вынудил Байдена придерживаться осторожного подхода и оказывать Киеву военную поддержку в ограниченном объеме, который позволял противостоять российским силам, но не давал возможности добиться решительного перелома. В результате военные, психологические и человеческие ресурсы Украины оказались на грани исчерпания, а Россия выигрывает войну на истощение. Чтобы сохранить шансы на победу на президентских выборах, Байдену необходимо выбраться из этой ловушки и резко нарастить качество и объемы военной поддержки Украины.

Однако одобренный пакет помощи оставляет для этого не так много возможностей.

Большой маленький пакет

Одобренный пакет в размере почти $61 млрд, скорее всего, станет последним, во всяком случае до американских президентских выборов в ноябре, пишет портал Defence One. Собеседники The Financial Times в аналитическом проекте Frontelligence Insight также считают, что в этом году американской помощи Киеву больше не достанется, а все последующие пакеты будут меньшими по размеру. 

Хотя нынешний пакет по абсолютной величине превосходит всю выделенную Вашингтоном Киеву с начала вторжения поддержку, до фронта дойдет в лучшем случае четверть этой суммы, обращает внимание аналитик по безопасности и обозреватель издания Insider Колби Бэдвар. Львиная доля пакета будет направлена на восполнение запасов вооружений на американских складах, долгосрочные программы производства оружия на американских заводах и другие подобные цели, тогда как фактическая военная помощь Украине составит лишь $15,8 млрд, то есть порядка 26% от одобренной Конгрессом суммы. Реальный объем средств, который получит Украина в виде военной помощи в этом году, может оказаться еще меньше. К настоящему моменту администрация Байдена заявила об отправке в Украину двух пакетов военной помощи — на $1 млрд и $6 млрд. В последний вошли различные боеприпасы, в том числе артиллерийские снаряды, ракеты для комплексов Patriot и HIMARS, а также радары и беспилотники.

Так или иначе, новый пакет военной помощи Украине, отмечает в своем комментарии эксперт Atlantic Council Питер Дикинсон, по-прежнему не даст Киеву то количество и качество оружия, которое необходимо для решительного перелома в ходе войны. Эта тенденция прослеживается с самого начала российского вторжения и определяется опасениями Запада, что угроза поражения подвигнет Путина встать на путь ядерной эскалации. 

Неотложные задачи и проблема экономии

С учетом ненадежности будущих поставок Киев должен максимально эффективно использовать выделенную помощь, пишет The Washington Post. Это, среди прочего, касается использования вошедших в новый пакет ракет ATACMS большой дальности для ударов по оккупированным территориям, в том числе по аэродромам, складам снабжения, местам скопления военнослужащих, а также по центрам принятия решений. Умелое использование поступающей помощи позволит Киев в 2024 году удержать оборону, истощить российские силы, а также восстановить потенциал гражданской обороны, пишет директор программы «Европа, Россия и Евразия» при Центре стратегических и международных исследований (CSIS) Макс Берманн.

Одной из самых неотложных задач является разработка долгосрочной стратегии противовоздушной обороны. Эффективность работы средств ПВО должна обессмыслить российские удары, нацеленные на гражданскую инфраструктуру. Это вопрос не только количества средств ПВО, но и их стоимости — эффективные средства ПВО крайне дороги: цена батареи Patriot составляет $1,27 млрд, говорится в комментарии исследовательской службы Конгресса, а одной ракеты-перехватчика для нее — $4 млн. Чтобы снизить затраты, Украина могла бы использовать вместо Patriot комплексы NASAMS, стоимость выстрела из которых составляет порядка $1,37 млн, указывает портал Defence One. Еще одним решением проблемы является расширение использования концепции FrankenSAM, которая подразумевает комбинацию средств ПВО советского производства со сравнительно дешевыми американскими ракетами. В настоящий момент существует три вариации этой системы: ЗРК «Бук», стреляющая ракетами Sea Sparrow, комплекс «Оса», который использует ракеты Sidewinder, а также гибридная система, сочетающая батареи и ракеты Patriot с радарами советского производства. Наибольшей дальностью (до 150 км) обладает последний комплекс, тогда как системы на основе «Бука» и «Осы» способны уничтожать цели на расстоянии до 15 км.

Можно ли добиться перелома в войне на истощение в пользу Украины?

Потери бронетехники в российской армии настолько велики, что даже на фронте ей приходится полагаться на гражданские машины, пишет в материале для CSIS Макс Берманн. Истощение российского арсенала ускорится еще заметнее, когда Россия перейдет в ожидаемое массированное наступление. Несмотря на то что российские войска выпускают не менее 7–10 снарядов на один снаряд ВСУ, запасы артиллерийских боеприпасов в России также подходят к концу, отмечает The Financial Times. Если до осени 2022 года интенсивность огня российской артиллерии доходила в среднем до 60 тыс. снарядов в день, то в настоящий момент эта цифра снизилась примерно до 10 тыс., включая боеприпасы, которые поступили из Северной Кореи и Ирана. 

Внутреннее производство снарядов в РФ не успевает за темпом боевых действий. Согласно большому аналитическому отчету CSIS, чтобы поддерживать нынешнюю интенсивность стрельбы на поле боя, Россия должна производить 3,6 млн снарядов в год; при этом, по данным Минобороны РФ, российский ВПК способен произвести не более половины этого количества. Высокая интенсивность стрельбы приводит к большому износу артиллерийских стволов, которые российской армии пока удается восполнять за счет советских запасов. 

Военный потенциал союзников Украины, напротив, растет, отмечает The Economist. Ежегодный выпуск ракет-перехватчиков PAC-3, которые используются комплексами Patriot, должен увеличиться в следующем году на 20%, ежегодное производство снарядов — до 1,2 млн в США и до 2 млн в Европе. Если Киев сможет использовать нынешний год для истощения российской армии, это создаст возможность для прорыва ВСУ в 2025 году, заключает Макс Берманн.

Сам по себе американский пакет не решит проблемы достижения ресурсного паритета в войне на истощение. Россия тратит на войну около 7% своего ВВП, а возможно и больше. Помощь Украине помимо США должны наращивать европейские союзники, однако они не меньше, чем Америка, ограничены в выделении дополнительных средств для финансирования украинской войны. Возможное решение проблемы — в создании Фонда финансовой поддержки обороны Украины размером в $100 млрд, о котором говорил генсек НАТО Йенс Столтенберг в ходе внезапного визита в Киев на этой неделе. Эту инициативу ранее выдвигал еврокомиссар по вопросам внутреннего рынка Тьерри Бретон (→ Re: Russia: Бумажная оборона), но механизм ее финансирования пока не проработан. Эксперты Bloomberg считают, что выходом может стать программа облигаций для частных инвесторов, которую запустит ЕС.

Можно сказать, что эффективность американского пакета во многом определит, в частности, то, последует ли ответная инициатива со стороны Европы. Добиться перелома в войне на истощение возможно лишь совместными усилиями на обоих берегах Атлантики.

Вопрос вопросов: будет ли Украина воевать?

Так или иначе, поставки вооружений Украине в ближайшее время резко возрастут и, возможно, даже выйдут на принципиально новый уровень. Однако решающим фактором в течение ближайших недель и месяцев станут не столько боеприпасы и средства ПВО, сколько способность Украины мобилизовать и обучить достаточное количество военнослужащих, способных сражаться. Известный OSINT-аналитик, глава польского аналитического центра Rochan Consulting Конрад Музыка называет нынешнюю ситуацию на фронте самой тяжелой для ВСУ с начала российского вторжения. По его словам, нехватка военных будет сильно влиять на ситуацию на фронте ближайшие три-четыре месяца, особенно с учетом того, что украинцы явно запоздали с возведением укреплений в тылу. 

Украина находится сейчас в том положении, в котором Россия оказалась к концу лета 2022 года, когда она вовремя не приняла решение относительно источников пополнения живой силы, а моральный дух оставшихся войск деградировал. В апреле президент Украины с задержкой на несколько месяцев подписал закон о снижении мобилизационного возраста, а Верховная Рада ужесточила закон о мобилизации. Новый призыв начнется в Украине 18 мая. Это должно позволить Украине мобилизовать порядка 300 тыс. военнослужащих к июню, заявлял Владимир Зеленский. 

Однако, как показал опрос, проведенный фондом «Демократические инициативы» в конце марта, у четверти жителей Украины большинство знакомых хотели бы избежать мобилизации, и лишь 10% опрошенных утверждают, что их знакомые готовы пойти на фронт. Стремление избежать мобилизации в наибольшей степени распространено в восточных районах страны (там 39% опрошенных отметили, что большинство их знакомых не хотят подпасть под призыв), в южном регионе эта доля составляет 32%, в западном — 29%, а в центральном — лишь 15%. 

В то же время, как заявлял в апреле на слушаниях в Сенате верховный главнокомандующий НАТО в Европе Кристофер Каволи, Россия набирает по 30 тыс. добровольцев в месяц и уже довела численность группировки в Украине до 470 тыс. Однако проблема здесь не столько в численности населения двух стран. Российский ресурс принудительно-коммерческого рекрутирования также ограничен. Критическим является вопрос психологического настроя в обществе и в армии. И в этом отношении шестимесячная задержка поставок американских вооружений сыграла огромную роль: необходимость противостоять противнику в условиях критической нехватки вооружений и прежде всего снарядов нанесла мощный удар по моральному духу украинских войск в преддверии планируемого противником мощного наступления. Ближайшие недели покажут, удастся ли украинцам справиться с этой проблемой. Но очевидно, что сегодня Украине как воздух необходимы «хорошие новости».